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高山笃志铸丰碑
——商南县财政局扶贫振兴文化坪村工作纪实
出商南县城往南，沿商郧公路大约行驶50公里，在冷水河口越过跨河大桥，逆河而上，便进入清冷峻逸的冷水河峡谷。冷水河顾名思义，因河水流经深山峡谷，水温冰冷彻骨，故名冷水河。24公里纵深的冷水河峡谷，地势陡峭险峻，山峰犬牙交错。险峰峡谷的阻隔，高寒俊冷的气温，层峦叠嶂的山峰，让冷水河的源头—文化坪村，犹如与世隔绝的孤岛，高高地孤悬于巍巍起伏的新开岭之巅。
春天，当你驱车顺着蜿蜒曲折的水泥路逆河而上，山从人面起，水从脚下流。峡谷两侧悬崖峭壁对峙，群峰逶迤相连，万丈险峰蔽天，危岩倒立如猛兽，茂林修竹腴满山，峡谷一线终年不见阳光，酷暑盛夏犹觉秋凉爽清。众多峡谷中，尤以龙洞峡、一线峡最为奇特，百米深峡如斧劈刀削，绝壁险峰直插云霄，两侧山峰默守相望，山与山欲合不能，峰与峰欲分不舍，山峰形态婀娜俊秀，似金童神形气爽，似玉女千娇百媚，好一派峰翠、峡幽、水澈的自然风光。
车过勒马岩前行5公里处，地势豁然开朗。首先映入眼帘的便是一大块青翠欲滴的八月炸人工种植基地，再往前便是30亩方塘的冷水鱼人工养殖基地，而云雾朦胧的山腰平坝地段，一垄垄茁壮规整的绿植，便是价值不菲的白芨、苍术、桔梗等中药材。一条条曲折蜿蜒的水泥路，从山谷直通山墚，村民新居日新月异。它们便是近十年间脱贫攻坚兑现“山下搞水产，坡地种药材，林地养畜牧，组组通公路”的承诺结下的一串串硕果。
日历翻回到二十年前，那时候的文化坪还是全县唯一一个不通路、不通电、干旱缺水的“三不通”高寒贫困乡，受地形地势的影响，方圆50多平方公里的乡村，出行道路极其原始落后，唯一一条通往山外的通道则是沿着峡谷逼仄的河床蜿蜒曲折随繁就简垒砌的人行便道，一旦遇上水灾或者冰雪封山，全乡1300多口村民全都被迫封堵在山里，人出不来，物资运不进去。长期的封闭落后，导致文化坪乡的经济状况和村民生活水平与外界的差距越拉越大，全乡六个行政村在全县区域经济划分版图上均被标注为集中连片深度贫困村。为了从体制上破解文化坪乡发展的瓶颈制约，降低集中连片贫困规模，2007年撤乡并镇时，撤销了文化坪乡行政建制，把原来的六个村合并为两个村，整村并入原魏家台乡，将原文化坪村、勒马村、岩屋沟村合并为新的文化坪村。撤乡并村虽然从体制上消除了发展的障碍，但是，文化坪村贫困落后的深层次问题依旧没有得到实质性解决，那些长年散居在深山里的人们，即使从年头辛勤劳作到年尾，好多家庭就连最基本的温饱问题都解决不了。祖祖辈辈受够了贫穷的村民们，虽然也都千方百计地想去挣脱贫穷的牢笼，但是，面对一眼望不出头的高山峡谷，祖祖辈辈也只能摇头兴叹，多少年来，一些怀揣着梦想的年轻人即便是绕了一辈子，终究都没能够绕出大山。文化坪村究竟有多吊野，从地理概念上讲，该村位于湘河镇的冷水河水系的源头，而行政区划上，它却属于赵川镇管理，但是从赵川镇入村，却又需要经过湘河镇绕行40多公里。文化坪的山究竟有多深，笔者第一次入户调查时，时年七十三岁的上个世纪七十年代曾经当过村支书的邓家发老人告诉我，出他家的山坳，到文化坪村部，需要翻山越岭30多里，他已经整整六年没有去过文化坪村部了，同行的人给他说到文化坪村部的现实状况，他听的一头雾水，他说他这一辈子只去过一次商南县城，那还是上个世纪七十年代农业学大寨时参加县上的劳模表彰大会时候的事情。通往文化坪的山路究竟有多险峻，2003年和2012年两起农用三轮车侧翻摔下悬崖，造成了7人死亡的重大交通事故，让很多从未到过文化坪村的人，闻之心怯，望山胆寒。独一无二的高寒条件，造就了独一无二的贫困面貌，实施脱贫攻坚工作的2015年以前，全村村民的住房别说是楼房，七沟八岔就连一间像样的砖瓦房也找不出来。高山寒冷，土薄地贫，主要农作物以高山玉米和土豆为主，村民们一日三餐能够吃饱洋芋糊汤就算不错了。2016年底，前来该村听取工作汇报的县委杨副书记听闻该村仍有一部分居住在高山之巅的村民过着不通路、不通电、缺水吃的生活后，吃惊地说道：现在怎么还有这么落后的村子！
翻开商南县财政局工作队驻村工作日志、文化坪村脱贫攻坚规划方案、文化坪村脱贫项目验收报告和文化坪村脱贫成果展览等一系列资料，它们见证着近十年来脱贫攻坚规划的逐步实施给昔日贫瘠落后的文化坪村带来的翻天覆地的变化。从2014年底双包双促开始的阶段性摸底、调查及规划的起草，到2017年正式启动的关键项目分步实施、一系列惠农政策的打包落实，政府对文化坪村的扶贫工作连续打出了一套组合拳。五年来累计投入1.12亿元，加固加宽整修冷水河口至文化坪村主干道路水泥路面硬化17公里，开山凿岩打通6个村民小组通组水泥公路38公里，累计移动土石方80多万方，架设5座便民桥，新建村部办公楼一栋，美化亮化村级活动场所600多平方米，新建一个村卫生室、一个图书阅览室和一个便民超市，架设自来水管8千余米，新修水窖13个，新建通信基站1座，改造农电网线1万余米，发展壮大2个村级产业合作社和1个互帮互助协会，新建产业扶贫基地1000多亩，使中药材和农特产品种植、冷水鱼和畜牧养殖一举发展成为全村脱贫致富的主导产业。全村贫困户家家低保兜底，养老保险、新型农村合作医疗实行全覆盖，健康扶贫、教育扶贫、劳动技能培训等全面启动。近十年来，商南县财政局在县委县政府的正确领导下，在国家扶贫政策的支持指引下，攻坚克难，不断地破解一个又一个扶贫难题，使昔日贫瘠高寒的重度贫困村文化坪村有史以来发生了翻天覆地的变化，用责任担当书写出一篇打赢脱贫攻坚和乡村振兴战的绚丽华章。
党员引领，脱贫路上扛大旗
2015年7月中旬，冷水河峡谷遭遇了强对流暴雨天气，高山之巅的文化坪村下起了罕见的冰雹，通往文化坪村的简易砂石道路被洪水冲毁殆尽，通往深山的道路被阻断，暴雨灾害让正在紧锣密鼓启动的“双包双促”扶贫工作雪上加霜。此时，距离全村排查摸底及扶贫规划上报要求的时限已经整整过去了半年时间，暴雨灾害导致文化坪村“双包双促”工作有头无尾，让启动已久的该村扶贫工作再度陷于瘫痪状态。
商南县委县政府高度重视全县的“双包双促”工作，对工作中出现的问题和困难给与高度的重视和极大的支持。7月20日，县上在县城中心广场举行由县级机关单位全体干部职工参加的誓师宣誓大会，县财政局长朱书梅作为全县高寒山村包扶单位的负责人，在大会上作出了郑重的承诺。会后以张学林、王喜春、周宝成等8名共产党员组成的“驻村工作先锋队”的队员们背着行囊，肩扛党旗，从县城出发，他们绕开冷水河水毁路段，从邻近文化坪村的过风楼镇水沟村翻山越岭，冒着山崖落石的危险，从荆棘丛生的盘山小路向文化坪村挺进而去。
文化坪在全县是出了名的落后村，村委会办公场所占用的是原文化坪中心小学校舍，这所三村合一的唯一校舍，二十几年前曾经是小学、初中混合制的全日制学校，那时还教授着一百三十多名初中和小学学生。撤销建制乡后，人口外流严重，学生呈断崖式下降，截止双包双促开始时，学校里仅存3名教师，管理着一、二年级三个班的二十多名寄宿制学生，三年级后，学生全部都要转移到40里外的魏家台乡中心学校读书。大山里的孩子上学十分的不容易，从小学一年级起，小小年纪就要远离父母，奔赴几十里外的学校去读书，因此大多数孩子能够念完小学，已经是相当的不容易了。2016年秋季，由于再也招不来学生，这所小学就此停办了。驻村工作队员进村后，空荡荒芜的校园就成了工作队办公生活的唯一场所，校舍年久失修，大部分房屋接近危房，没有水电，没有食堂，饿了，只好天天啃方便面和吃火腿肠充饥，渴了，只好向附近的村民讨水喝，晚上睡在学校废弃的学生宿舍里用木板支起的硬床板上，大家就是在这样艰苦的条件下硬着头皮着手开始工作。
随着双包双促工作坚强有力的推进，现实中层出不穷的困难比原来想象的还要大，尤其是在这样一个高海拔的穷山村。由于生存条件恶劣，多年来，村民们举家外迁的脚步就从未停歇过，人口逐年减少，人丁不旺，就连给村委会物色几个合适的村干部人选都很困难，村委会班子长期处于半瘫痪状态，全村八个村民小组，就有六个小组组长撂担子。由于自然条件差，村组班子涣散，导致该村各项工作长期无法开展，成了名副其实的老大难村。双包双促工作启动以来，镇政府主要领导两次进村，试图重组两委会班子，但是由于该村多年来积压的矛盾太多，村民们的诉求一直得不到回应，群众的抵触情绪太大，一时间很难找到合适的人选来接手这个烂摊子。驻村工作队从召开的老党员座谈会上了解到，面对积弊深重的现状，两委会主任先后请辞，但都没有下文，而镇政府试图解决班子瘫痪的工作至今一直搁浅。面对这样一个复杂的困局，工作队显然不能冒然去搅动这潭浑水，征求老党员们的意见，眼下最好的办法就是缠住村长，只要他对村委会的工作还有那怕是一丝丝的热情，对接下来的各项工作没有那么明显的抵触情绪，那么重组村委会班子也就有了希望。
在工作组的一再要求下，村长于谈话后的第三天早上赶到了村委会，座谈中，工作队向村长提出请他继续担起村委会担子的意图，村长面露难色地说道，村委会已经瘫痪两年了，年轻人全都出门在外，留下的人非老即残，他拒绝对重整班子的方案发表个人意见。
工作队耐心地做着村长的思想工作：“文化坪村存在的困难是暂时的，眼下全国从上到下正在掀起脱贫热潮，越是落后边远的农村，国家帮扶的力度将会更大，盼了这么多年，在迎接脱贫致富全面振兴乡村的关口，你怎么愿意去当缩头乌龟呢？作为一名老党员，怎么也不能眼睁睁地看着村上就这么无休止地瘫痪下去，在这个节骨眼上，你若能直起腰杆，老百姓自然会对你另眼相看，工作队相信你有这份骨气。”
村长沉默了一会儿，说道：“这几年，镇上压根儿就没把文化坪村当回事，全镇九个村，唯独这个村至今三不通，只要你们能支持把水电路修通，其他问题再慢慢的解决。”
村长的表态，给重新恢复村委会班子带来了希望。其他村委会成员二十多年来第一次看见县上派出如此规模的工作队进驻山高荒野的文化坪村帮扶脱贫，对未来生活的期盼增添了这些淳朴的村民们对即将实施的脱贫攻坚工作多了一份理解和支持，几位老党员们拍着胸脯说：“你们来这里，只要是真扶贫，假如村民们果真有啥想不开，就由我们这些老党员们出面帮助解决。”
健全村委会班子，选派村民小组长，是工作队进村工作的当务之急。对于政府的农村各项工作来说，村民小组长往往承担着村委会与农户联系的纽带，特别是在广袤的山区农村，通过组长，就可以对那些散居在深山老林里的农户的基本情况了如指掌。但是,组长却又不是一般人随便想干就可以干得成的，组长每个月三十块钱的工资，连招待客人的一条子烟钱都不够，更别指望用工资补贴家用了，而且组长还是个苦差事，翻山越岭跑路不说，好多得罪人的工作全靠他们从中斡旋，因此好多村组干部，挂名混差事的多，正儿八经干事情的少，遇事能躲就躲，实在躲不掉就拖。选拔组长，心不能太急，要先从那些态度模棱两可，跟风观望的小组入手，组长也不能随便更换，一个组就是那十几二十来户人家，换的太频繁了，到最后能人不想当，老实人当不了，那就麻烦了。一天上午，工作队员们来到第一组，该组十三户，只有九户家里有人，他们没有直接找组长，首先走访的是其它八户人家，用走村串户拉家常的方式，一户户闲谝，谝家庭人员状况、生活保障、庄稼收种以及对村组的要求或看法等，也顺便提到组长的人选，凡是村民关心和提及的各类话题，工作队员们都耐心解答。山里的农民日子过得都很艰辛，绝大部分的家庭非病即贫，因此多年来，如果乡村干部一年半载不入户，老百姓心理压力就少得多，一旦乡上干部进村入户，村民们首先巴望的是能否给他带来点什么惠农补贴或者是民政慈善救济，如若提起类似于出工出劳的事，村民们马上就有一种过敏性反应，甚至连接替话茬子的机会都不肯给，遇到个别对乡村干部有敌视心态的村民，那就得要说话特别小心，好在村长对每户大致情况比较掌握，入户前他都会特别提醒工作队员一些注意事项，这样免去了好多不必要的麻烦。
通过第一小组的挨户走访，不仅和村民拉近了距离，也大致摸清了各户的基本情况，更为主要的是大概掌握了村民的所急所需和对乡村干部的期望，顺便还向村民们讲解了全县双包双促以及党和政府扶贫工作的方针政策等。选拔组长也要掌握技巧，村民认可的人有威信，选这样的人当组长，有感召力，落实各项工作就可以事半功倍，每一户走访结束，工作队都会让各户对现任组长进行评价，评价差的，那么就由各户再推荐一名组长人选，这样做法的好处是，各户共同推荐的组长候选人，即使他本人不屑于这个差事，但民心所向，想推辞也难。相反，村民都不认可的人，即使他有心想当组长，但因缺乏群众基础，自然也就没有当组长的理由。统一了村民的意见后，当即决定由尚未正式辞职的现任组长通知各户户主于第二天晚上在他家集中，公议组长人选和村民们关心的生产生活等大事。
在这个“出门路连山，抬头山相连”的山村，召集村民开会可不是一件容易的事情。往往一个村民小组，十几二十多户的人家散居在方圆几十公里的山梁或沟沟岔岔，户与户的间隔少则三五百米，多则十数八里，有时翻山越岭大半天也寻不到一户人家，组长传达通知，快一点也得大半天。晚上八点的会议，九点半人都到不齐，因为村民们耕种的多是离家偏远的陡坡山地，常常是早上背着干粮上山，习惯于天黑才下山，晚饭后再匆忙赶到会场，路途就得花去一个多小时，好几次的会议都是延迟到夜深十点左右才正式开会。晚上，来自七沟八岔的村民们一年半载难得有集聚在一起的机会，偶尔聚在一起，扯起村上一年半载的事情，公说公有理，婆说婆有理，扯起来犹如一团乱麻，无休无止，无头无绪。而借着会议宣泄情绪的村民更是大有人在，此时安抚村民的情绪就显得尤为重要。在第四小组开完会的时候，已是深夜一点多了，散会后，工作队员们举着村民准备好的火把，翻山越岭往四、五里外的村部赶，一路上穿越在荆棘丛生的荒山野岭之间，火光惊起的夜莺发出的怪叫声，吓的大家头发直竖，心里发颤。听村长说，山里人走夜路，打火把比用手电灯管事，野兽们怕火而不怕手电，因此每天晚上都会让村民准备两个火把。经过对六个村民小组长逐一摸底和筛选，一组和四组的组长群众基础还在，但二人却同时提出，如果村长不辞职，他们就答应继续干，得到工作队的肯定答复后，二人当场表示服从组上群众的意见，答应接着继续干；二组的组长前一年就出门到潼关挖矿去了，通过村民投票，重新做了调整；三组的组长性格比较黏糊，但是为人厚道，组上也有村民想把他挤掉，但是村长害怕新人选不靠谱，他们只好暗地里挨家挨户做思想工作，经过动员，村民投票时继续保留了该组组长的职务；较麻烦的是五组，该组是个大组，村民居住分散，都说组长是个鬼精灵，平时没事时，那嘴皮子耍的油光溜滑，咋看也挑不出个坏毛病，可是一旦遇到镇村布置的核心工作时，他一推二做五，要么痞沓，要么藏的鸟影子都不见，有着这样的痞沓组长在前面挡着，村民也就跟着见缝钻空子，因此村民都喜欢选这样的人当组长，而村上即使想换，村民轻易都不会答应，即使真正把这样的人换下来，而换上去的人注定也干不成事。因此，在五组开会搞投票选举也仅仅是做做样子，真正的目的是给组长施加一点压力，让他平时收敛一点。村组班子成员的改选和稳固，重新筑牢了党的基层组织在文化坪村的根基，实现双包双促工作的基本目标条件已经具备，为后来脱贫攻坚任务的圆满完成打下了坚实的基础。
重心下沉，精准把握“扶持谁”
文化坪村的东面与湘河镇交界，西面与十里坪镇毗邻，南与赵川镇寇家村相连，北与过风楼镇接壤，辖区面积58平方千米，境内山大沟深坡陡林密，两河六岭八梁阻隔，平均海拔1127.0米，相对高差757.0米，昼夜温差较大，坡耕地土质贫瘠，林草植被覆盖率较高，村民的自然生存条件异常艰苦，加之交通条件十分落后，通信通电条件极差，生产生活饮水困难，贫穷落后状态与外界形成了极大的反差，脱贫攻坚任务十分艰巨。
早在第一次撤区并乡的1997年，县财政局便负责包抓文化坪乡，那时候主要协助乡政府完成一些税费征缴、计划生育及农田水利建设等中心工作。县上考虑到文化坪村的实际情况，结合包村扶贫工作与先前的工作衔接的必要，在2014年启动全县“双包双促”工作时，便再一次将文化坪村结对帮扶的艰巨任务交给了县财政局。那时在这样一个自然条件极其艰苦的高寒山村启动扶贫工作，因道路不通，通信照明近乎一片空白，就连干部进村后的临时吃住问题都无法解决，导致干部进不了山入不了户，上上下下无不显露出畏难情绪，早期的扶贫工作多数处于消极拖延等待观望的状态，包扶措施、考核标准、工作推动的力度普遍偏软，加之三村合并后的村民户籍信息管理混乱，特别是部分居住在深山老林里的村民长期与外界隔绝，导致贫困户的基本信息摸底差错率较高。由于对广大村民的生产生活真实状况无法有效掌控，给全村的扶贫决策和整体推进工作增加了更大的阻力，加之扶贫脱困的刚性政策不明朗，村民们渴望解决的问题，工作队员不敢明确答复，导致相当一部分村民对扶贫工作态度冷淡，一部分村民甚至认为包扶干部入户摸底纯粹是在做样子。种种困难和重重障碍，导致包扶工作一筹莫展，使该村的扶贫推动工作相当一段时间都在围着磨盘打转转。
日历翻入2017年，离2019年全市脱贫计划剩下不到三年的时间，任务之巨，时间之紧，已到了刻不容缓的决断阶段，坐等观望只有死路一条，幻想蒙哄过关无异于自欺欺人。如果不甘在困难面前低头，那么就得拿出非凡的毅力迎难而上，去克难攻坚。
大雁逆风行千里，关键还看“领头雁”
2017年春，刚做过腹腔手术，正处于术后恢复期的刘军同志被组织选拔任命为新一届商南县财政局局长，这位从乡镇普通干部成长起来的坚强汉子，上任后不久，便带着不足50公斤的体重，顾不上劳累和疾病复发的危险，挺着虚弱的身子，领着全局六十多名干部，顶着炎炎烈日，风尘仆仆地奔向文化坪村，展开针对性极强的为期三天的分组交叉入户摸底筛查工作，采取副科级领导带队、党员干部全线铺开、在册户籍不漏一户一人，不摸清村情、户情绝不收兵的原则，从根本上彻底解决“扶持谁”的问题。
重新入户筛查摸底的工作如同前期一样并不顺利，出现了干部热火朝天，村民冷冷冰冰的现象，个别村民嘲讽说，摸来摸去，文化坪还是那个文化坪，老百姓的穷日子依旧没变样。好多老百姓对产业种植、住房保障、收入支出、务工状况、家庭人口等基本信息的提供表现出极度的不配合，少数村民甚至心存疑虑，人为提供虚假信息，可一旦确信政府将要完善相关产业、住房、医疗保障、惠农补贴等扶贫措施时，争当贫困户的劲头却又无比十足，让摸底排查资料改了又改，导致扶贫对象的精准识别难度不断增大。
在这茫茫的新开岭高山深处，县财政局的六十多名干部被分成八个小组，分别由村组干部引导，白天在盘绕于沟壑、山坳、峁墚、山巅坪凹的羊肠小道上攀爬，在一处处林荫间、悬崖下穿梭搜寻，走累了，就随地靠在树干上，或坐在树丛下的落叶上休息一会儿，饿了，就寻一农户，吃一碗洋芋糊汤，晚上，几个人一簇合，合衣斜靠在一张简易的木板床上，木栅栏隔离墙外拴着的老黄牛可能闻不惯陌生人的气味，那一阵紧似一阵的呼哧声让人彻夜难眠。夏天，高山沟谷林荫浓郁，气候温润，蛇虫特别多，路边的枯木下、树丛间、石缝里，不注意就会窜出一条蛇来。在岩屋沟组的潭塘、小布幢的山脊和山巅凹洼地带，散布着大小18户人家，在这样的十沟八岔里一刻不停的跑个遍，即便是一个体力充沛的年轻人，也得跑上满满一天。去潭塘，必须要从横亘在一百多米高的悬崖上的一条不足一米宽的单行道爬上去，没有走过山路的同志，站在崖下面，看一眼都害怕。越过潭塘，随山就势继续往上，再翻越一座800多米的陡峭山坡，顺着山脊前行200多米，就是居住着七户人家的小布幢，站在小布幢的山脊上，放眼四望，群山逶迤匍匐，远山云海蔚平，山脊相连，群峰相拥。时年67岁的组长吴光荣原来是镇畜牧站的退休职工，家就住在山脚下，组长是个苦差事，没有人愿意干，他经不住工作队和村干部的软磨硬泡，硬着头皮担起了组长的差事。吴光荣对山顶上七户人家的家境状况比较熟悉，村民吴光学和吴光荣是家族远房兄弟，吴光学年轻时当兵复员后，在县政府办公室当过通讯员，因在文化大革命期间犯过错误，被开除回到山顶上的老家，我们一行三人路过他家门前时，他正跪在屋檐下用双手端着簸箕拾掇黄豆，听说大家是来上门进行贫困摸底的，吴光学沙哑着嗓子说：“我们住在这山顶上，已经五年没有见过镇村干部了，如今可盼来你们给老百姓办好事来了。”听吴光荣说，不知是什么原因，吴光学早在七八年前双腿就已经不能直立行走，双腿曲膝在地，左右膝盖上常年捆绑着一层厚厚的垫布。吴光学老两口住着三间简易的土房，因三个儿子常年在外创业的缘故，后来按照资料比对和联合工作队研判，小布幢上只有三户村民被划为贫困户，而包含吴光学在内的其他四户全是因为子女在外打工的缘故，都没能被评为贫困户。吴光荣是个热心肠人，一路上他都走在队员的前面，手里始终拄着一根树棍子，棍子不是爬坡用的，而是用于防备蛇虫或扒拉刺丛的。出吴光学家不到200米远，前面的地坝上空，一群乌鸦正叽叽喳喳的在低空盘旋，吴光荣停下脚步说：“不好，前面有东西。”说罢，大家随着他站到身边的地坝上向下一望，只见前面不远处地坝上的路中间盘着箩筛那么大一盘黑乎乎的东西，老吴说那是一条胳膊粗的黑哨蛇，经常在这一带山涧出没，老吴的话听得让人脊背发凉。这里山大人稀，畜虫多，山里人熟悉山里的生活习性，他告诫大家，以后再攀山爬坡，要多留心一些。
贫困户认证资料经镇村和包扶单位驻村工作队联合研判了好几次，一直确定不下来的原因是多方面的。双包双促期间人口摸底时，扶贫脱困的具体政策没有明确，特别是十几年前政府征收农业税费的阴霾还没有散尽，村民们普遍担心，政府大动干戈对各家各户情况进行详细摸底，将来会不会与恢复征收农业税费有关，因此普遍存在着家庭人口、耕地及财产等资料瞒报、错报和漏报的现象，加之高寒山区生活苦焦，自从土地承包到户以后，人口流动较大，户口迁出或者回迁频繁，还有些户籍上的村民，外出消失了十多年，究竟人在哪里，谁也说不清。重新入户复查的时候，个别村民在非贫困户和贫困户的概念认知上一直摇摆不定，有幸被评为贫困户，又害怕被别的村民嘲笑，一家人脸上没面子，假如没有被评为贫困户，却又担心将来享受不了国家的贫困补贴。经过工作队员详细宣讲国家扶贫政策后，消失再现或户口回迁一下子又多出好几十人，村民们争当贫困户的焦急心情与日俱增。入户摸底和核查期间，村民们前后缠住工作人员再三盘问，当上了贫困户，将来会能得到多少好处？不当贫困户，又有哪些坏处？面对反复的盘问，工作队员也是相当的难为情。在东沟组核查时，78岁的张大奶拦住大家，说她老两口快要80岁了，儿子媳妇身体也不好，晚年希望国家的扶贫政策能够照顾一下，责问工作队员，为什么像她这样的家庭评不上贫困户？随行的村干部侧过身偷偷地告诉大家，她家的孙子大学毕业已经在外地找到工作了，按政策不符合贫困户的条件。文化坪村整体贫困程度高，村民们的家境普遍清寒，达到富裕的住户不多，如果说需要政策照顾的话，每一家可能都会列出一大堆让人无法辩驳的理由，但是扶贫政策又不能保证做到面面俱到，面对张奶奶这样的家庭，工作队员无能为力，只能向她表示，等将来政策上有所变化时再酌情考虑。
经过调查组成员逐户详细核查，反复宣讲政府有关扶贫政策，耐心细致的做好村民情绪的安抚工作，让大部分村民们对扶贫工作认识的境界大大提高，消除了相当一部分村民对清查工作的误解，一些老党员纷纷表示坚决拥护党的扶贫政策。村民吴光荣不无感慨地说：“自从取消农业税费后，我们藏在这深山旮旯里，几乎被政府给遗忘了，做梦也没想到政府能派出这么多的好干部，爬山涉水钻进这深山老林里来扶贫，村民们盼了大半辈子，看样子这一次政府是铁下心要来为农民们做好事。”
经过对交叉核查资料的认真比对、筛查和研判，贫困户数由双包双促清查的87户新增加到183户，全村的扶贫精准度大大提高。该村502户1102人，其中贫困人口505人，占到全村总人口的一半左右，因病、缺资金、缺技术、缺劳力成了致贫的主要原因，村民自给自助小农经济经营方式相当落后，全村没有通信网络，集体经济空白，8个村民小组中的6个组不通公路，100多户高海拔家庭生产生活用水困难，单身人口73人，残疾人口48人，全村没有一栋砖混结构的住房，危房比例较高，贫困程度触目惊心。
用责任担当夯实“谁来扶”
“扶持谁”的问题明了后，艰巨的扶贫任务究竟该由“谁来扶”便成了最为迫切的难题。面对如此棘手的深度贫困村，包扶单位究竟如何具体出招，新来的局长究竟如何精准施策，刘军局长承受的压力可想而知。
但是，现实困难并没有难住有着十几年农村工作经验的刘军同志。全方位摸底、深度研判、两次现场推进会开下来，一条主要领导全盘负责、整合配强四支队伍、统筹社会各方力量、包抓帮扶责任到人，实行工作一体安排、任务一体推进、考核一体捆绑、奖惩一体兑现，一切业务工作均为扶贫工作让路的思路在刘军同志的大脑里渐渐清晰起来，县财政局党组研究下发了驻村包扶管理制度和包扶单位干部结对帮扶方案，强化了包抓领导主体责任和干部入户分工协作关系。将乡村工作经验丰富的老同志和部分年轻党员干部交替充实进驻村工作队伍，激励发挥第一书记、驻村工作队的先锋主力军作用，夯实党员干部一对一包扶责任，厘清包扶单位、镇村组织、驻村第一书记、四支队伍和包扶干部的协作关系及各自职责，制订了整村脱贫三年计划分步实施方案。决定统筹整合建立包抓单位专项资金扶贫、国家行业部门政策扶贫、社会创新创业力量助力脱贫的多举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。以组织发力，干部聚力，先易后难，分步实施，一年打基础，两年大变样，三年见实效，以超常规措施确保如期打赢文化坪村脱贫攻坚歼灭战。
在扶贫策略上，以联合攻坚为主，分片包干为辅。以八个村民小组为责任分工单元，责任层层分解，包户任务夯实到人，制定干部职工包扶责任清单、脱贫政策明白卡、贫困户收入支出清单等，要求包扶干部不讲条件、不提要求、克服阻力、自解压力，一月入户两次，为贫困户在发展生产、看病就医、大病救助、教育卫生、饮水安全、住房保障、惠农补贴、就业培训、意识形态等领域排忧解难，全方位解决贫困户的生产生活等方面的基本需求。在农村低保、五保救助、大病救济等方面为贫困户开启绿色通道，采取指定专人负责、一管到底的措施，从根本上解决贫困户的后顾之忧。将干部职工包扶责任清单完成情况作为年度考核依据，划分包扶责任红线，建立包扶任务档案和任务完成销号清单。按照分组情况，实行季度汇报、半年评比、年终交叉检查验收的办法，根据包扶任务及措施完成的考核情况将贫困户列为正常脱贫户、潜在风险户、风险户三个类别，将贫困户与包扶责任人捆绑考核，做到户户有人包、困难有人帮、人人有担子。
咬定目标破解“怎么扶”
扶贫成败的关键重在施策，贵在精准，脱贫的关键在于贫困户衣食温饱问题的彻底解决和生活水平及生产要素的全面保障，只要有一项问题不解决，整村扶贫就会受拖累，因此在这样一个深度贫困村搞扶贫，一旦扶贫工作的思路和措施走样，极有可能出现事倍功半甚至导致扶贫成效大打折扣的现象。为了确保能够开出真正的治贫良方，包扶单位及镇村主要领导、四支队伍及驻村工作队先后在村部多次召开精准研判专题会议，逐户诊断贫困状况、致贫原因、包扶思路及脱贫措施，将整村三年脱贫规划与年度脱贫实施措施结合起来，要求落实规划抢速度、推进项目抓力度、实施措施见真效。对于183户贫困户，具体归类出因病缺劳、缺资金技术、通信交通困难、住房饮水困难、智障残疾、鳏寡孤独等七种致贫类型，在采取产业扶持和公益性岗位就业发展一批、危房改造和移民搬迁安置一批、低保救助和五保政策兜底一批、医疗救助和民政救济一批的“四个一批”扶贫攻坚行动计划基础上，逐户展开因人因地、因贫困原因、因贫困类型的具体精准施策，确保做到对症下药、精准扶持和靶向治贫。
由于文化坪村公益性基础设施建设历史欠账太大，为了一劳永逸地解决交通通信、饮水电力等影响全村经济社会发展的瓶颈制约，彻底根治贫困顽症，三年脱贫规划紧紧咬住项目安排精准、资金使用精准两大难题，局党组结合县委县政府统一部署，对既定的各种扶贫措施反复论证后研究决定，打破财政单一包抓藩篱，一方面如实向县委县政府主要领导反映文化坪村的贫困现状、包扶难度及脱贫障碍的真实情况，争取县委政府全力支持，另一方面积极协调民政、扶贫、水利、电力、电信、卫生、交通等公共管理部门，通过立项申报、政策倾斜、捆绑专项扶贫资金等多种方式来解决道路修建、饮水改造、通信通电设施建设等一批影响扶贫全局工作的基础性难题。
为了确保对贫困户的特色产业扶助、就业安置、易地搬迁、危房改造、教育、科技、健康、生态保护等扶贫措施精准到户，全方位实行帮扶干部逐项措施落实到户责任制。全体包扶干部结合各自包扶对象的实际，分别将低保五保、医疗救助、残疾人保障、高龄养老、健康教育、生态补偿、退耕还林、技能培训等扶贫责任清单分期分批逐一落实到户。引导贫困户加入中药材种植合作社、养殖业互助协会等，推动经济作物种植、畜牧养殖业的规模化和商业化。着重将贫困户的“两不愁，三保障”落实到户的责任情况作为扶贫工作的中心内容常抓不懈。
守正笃实，久久为功见实效
实施脱贫攻坚工作以来，在主要领导亲力亲为下，财政局日常包扶工作紧紧抓住落实项目精准、资金使用精准、帮扶措施到户精准的三大核心目标，扶贫项目清单每落实完成一项，主要领导都要亲自带队进村听取完成情况的专题汇报，点评落实成效，及时发现差错，提出存在的问题和改进措施。全局包扶干部克服路途艰辛、业务繁忙等困难，多年来自觉牺牲双休日、法定节假日，徒步跋涉或翻山越岭逐户宣讲落实各项扶贫政策，帮助贫困户办理易地搬迁、医疗救助、养老保险、病残救助等手续资料，扶助发展壮大增收产业，排解扶贫障碍，化解矛盾纠纷，为贫困户付真情、帮真忙。包扶干部张先虎多次用摩托车载着鳏寡老人何祥辉往返县城二百多里，为老人办理养老保险、医疗及残疾救助等手续，每次进城都将老人的吃住安排在自己家里，亲自为老人换洗衣物，从未进过县城的老人自豪地逢人边夸：我这位包扶干部待我，比我的亲兄弟还要亲。共产党员张惠包扶的贫困户常年蜗居深山，购买日用品往返需要步行数十里，日常生活极为不便，张惠每次入户时都要为贫困户带上一大兜生活日用品，不厌其烦的帮助贫困户清理灶台和屋内屋外卫生。最令人难以忘怀的是2019年12月21日年关将近的入户送温暖活动，当天天气阴沉冷峻，笔者陪同孙菊如、张惠、段慧梅、刘海群、党广沛、汪鑫一行7人迎着刺骨的寒风爬上悬崖上的石级来到半山腰上的潭塘，午饭刚过，天空瞬间飘起鹅毛大雪，风卷雪拥，天昏地暗，大雪足足下了一下午，厚厚的积雪将下山的道路封的严严实实，晚上没有床铺，大家便围坐在村民的火塘边享受了一夜久违了的木柴火的温暖。在扶贫攻坚最繁忙的岁月里，类似于这类包扶事迹经常发生，可以说，每一项扶贫责任清单落实的背后都付出了全体包扶干部的辛勤和汗水，每脱贫一户的漫长的经历都是一段动人的故事。广大包扶干部正是用沉甸甸的责任和担当，将一份份细致入微的真情和春风化雨般的热忱帮助一个个贫困户逐步走上全方位脱贫的康庄大道。
守正笃实，久久为功。经过脱贫攻坚持之以恒的包抓，通过各方紧密协作和艰辛的努力，使昔日穷乡僻壤的文化坪村开始改天换地，逐渐焕发出靓丽的容颜。以新修的40公里“Y”字型通村干线和六条通组入户水泥路为基础、通电通信线网覆盖、住房饮水安全保障为依托的扶贫成效开始产生辐射效应，建立了常规病症村级诊疗服务即时通达的健康扶贫卫生所，健康和教育扶贫落实率达到100%,吸引社会力量投资400多万元新建两个村级产业扶贫基地，扶持成立两个专业种植合作社，大力提升中药材种植产能助推脱贫产业发展，设立产业发展基金引导60%贫困户加入产销服务合作社，大病救助、低保救济、残疾扶助分别新增40%、33%和60%，退耕还林、生态补偿、养老保险、高龄补贴等财政转移性收入已占到贫困户平均总收入的22%左右，移民搬迁入住率达100%,贫困户的“两不愁，三保障”基本实现全覆盖，脱贫效率年接近20%，全村贫困户183户505人已经全部实现脱贫，全村502户1102人年人均纯收入达到3967元，农业总产值、农牧商品销售额、村民购买力、村民的社会保障满意度和幸福生活指数均比脱贫攻坚的前一年翻了一番多。在完成整村脱贫的基础上，文化坪村后来居上，与全县其他行政村一起同步踏上了乡村振兴的阳光大道，正在朝着实现总书记提出的“全面小康路上一个都不能少”的郑重承诺而阔步前进。
在新时期巩固脱贫成果全面振兴乡村的道路上，商南县委县政府在“中央一号文件”指引下，对全面实施乡村振兴战略不遗余力地进行再部署。县财政局朱书梅、刘军、李富宏、刘毅四位主要领导一任接着一任干，领导换了，文化坪村的巩固扶贫成果规划和振兴方案不变，包抓的责任分工不变，支持保障力度不减，多年来一个个持续地紧紧围绕文化坪村项目规划实施、产业发展扶助、村民增收保障等核心议题，亲自进村入户实地考察调研，督促项目落实，协调解决难题，补充完善保障措施。特别是刘毅局长，上任的第三天便带着财政局领导班子成员，深入文化坪村组开展乡村振兴专题调研，详细研究文化坪村的近期和长远振兴规划方案，为文化坪村的下一阶段发展规划诊断号脉。他用站在文化坪村长远发展的眼光，嘱咐驻村工作队的成员们：“巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，说一千道一万，老百姓是否愿意留下来，才是检验我们工作做的好与坏的标准，假如乡村振兴在推进，而村民的户籍人口在一个个的外流，那我们就是在做无用功。”他进一步强调：“乡村振兴如同筑巢，道路宽整了，村容村貌靓丽了，产业扶持起来了，村民们家家户户的日子都好起来了，那么乡村振兴的实际意义就实现了。”在文化坪村脱贫攻坚的每一条道路上，一茬又一茬的工作队员们洒下了辛勤的汗水，留下了一串串的脚印。老干部谭凤、王喜春、周宝成、王建伟、李成平等一批老党员先后从五十二三岁一直干到退休，脱贫攻坚最紧张的年月，为了迎接中、省、市、县各级一波接着一波的巡查和督导检查，他们整日整夜泡在村上，协助包扶干部户户排查矛盾和问题，王喜春的爱人抱怨说：“我们家老王在文化坪村一呆就是两个多月，头发长得跟山上的茅草一样长，都快成野人了。”驻村第一书记李胜森，儿子中考前，原本打算回家陪同儿子考试，可偏偏遇上那几天要忙于陪同检查，直至儿子中考结束，他都没能抽开身。正是因为有这么一大批重责任、守纪律、敢担当的党员干部吃苦耐劳，冲锋在前，时刻将党的殷殷嘱托转化为无私奉献的精神动力，才使荒蛮落后的文化坪村及时搭上脱贫攻坚的快车，完成了历史性的嬗变。
如今，当你再次走进文化坪村，宽敞明亮的村部办公楼修葺一新，村级活动场所的文艺舞台上，县剧团文艺下乡演出的优美的歌舞及旋律时时还在耳畔回响；田野里种植的各种经济林苗吐绿纳新，站在田间地头上，村民们就可以将中药材进行网上直播促销；盘山水泥路如银带缭绕；林木葱郁的路边近两年新建的三层别墅让城里人都羡慕不已；白芨、桔梗等经济作物春天里盛开的朵朵白花格外诱人。山顶秀木带帽、半山经济作物缠腰，林田水路综合治理和美丽乡村建设将如今的文化坪村装扮的无比清秀靓丽。一个山更青、水更秀、人与自然更和谐、人民幸福生活更加美好的崭新画卷必将镌刻在在文化坪村脱贫攻坚和乡村振兴的历史丰碑上。
附：《赞文化坪村之变迁.二首》
赞文化坪村之变迁（诗二首）
陈西华
（一）
峍崒云天外，山涧无一坪。
崖从身边立，雾自脚下生。
壁峭岩千尺，壑覆雾瘴平。
峡暗泾溪度，山深苍鸿鸣。
勒马三道幢，径断队伍坪。
东沟萦蔓草，干沟枯藤茎。
阳坡虫鸟喧，荒丛草木深。
残垣蒿草立，寒鸦叶飞轻。
苔藓阶下绿，蛛丝满门棂。
云脚两三家，踯躅不堪行。
吠犬不识客，憔鳏门下吟。
饥敝度年月，温饱寄梦魂。
(二)
百年绣锦程，振兴助脱贫。
清溪桥下欢，车流峡谷行。
崇山盘虬龙，路宽通达平。
山水处处绘，田园畦畦欣。
帮扶送温暖，结对付真情。
农副产业旺，扶贫劈蹊径。
鲤鱼池中游，苍术绿成阴。
林田有奖补，低保除饥馑。
全民新农合，养老添芳馨。
居者有其屋，新村迁移民。
残弱得护佑，鳏寡亦清心。
夙梦更可期，韶辉增余荫。
文于2025年11月5日
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作者简介
陈西华，男，1992年毕业于原陕西工商学院（今西安财经大学财政专业），文学爱好者，商南县财政局工作。二十多年来笔耕不辍，先后在各级报刊杂志发表散文、评论、诗歌、新闻报道等100余篇；曾获《陕西日报》征文大赛优秀奖，《中国散文网》“最美中国”诗歌散文大赛一等奖。
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