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3，粟裕再次斗胆直呈，城南庄会议最终定论。

为粟兵团挺进江南作准备，及渡江南下后续的支援，毛泽东开始进行一系列的战略谋划与部署。毛泽东确定南线三军在2、3、4（丑、寅、卯）三个月内的作战方针。

1月30日，中央军委决定：华东野战军第7、9、13纵队编为山东兵团；第2纵队南下与第11、12纵队汇合编为苏北兵团。苏北兵团受陈粟指挥，意在协助粟裕过江，并且协助粟兵团过江后配合作战、建立根据地等事务。

2月3日，中央军委指示组建东南野战军，陈毅任东南野战军司令员兼政委，粟裕任副司令员，邓子恢任副政委。第1、第4和第6纵队组成第1兵团，准备以第3、8、10纵组建第2兵团于1949年春跟进渡江南下。

中共中央致电华东局，通知正式任命粟裕为华东局东南分局书记，叶飞、金明为第一、第二副书记。

毛泽东在陈毅离开杨家沟时，付其组建东南野战军和华东局东南分局手令。

粟裕遵照中央军委指示，率领第1、第4和第6纵队至陇海线附近，准备休整一个半月。顾祝同发现华东野战军一部在陇海路北休整，即令邱清泉指挥整编第5、第75、第84、第70师及第1快速纵队(新编)向陇海路北进扰，企图寻找解放军决战。

2月16日，粟裕报告军委和刘邓，邱清泉部与我4、10两纵有接触，6纵则被隔断在陇海路南。敌人继续前进，则对休整颇有影响。

2月19日，中央军委电示粟裕：“如鲁西南被敌扰乱不能安心休整，1、4、6等三个纵队可考虑移至黄河以北，安心休整两个月。’’

3月16日，粟裕率华东野战军野司机关与1、4、6纵全部转移到黄河以北濮阳地区进行整训，为执行渡江南进的战略任务做准备。

刘邓分兵后，刘伯承率领后方指挥部、中原局机关与第1纵队跳出大别山后，于1947年12月21日来到安徽省阜阳临泉县。

临泉县位于豫、皖交界处，华东野战军于1947年10月就解放了临泉全境，当地群众基础较好，为连接豫皖苏和大别山的纽带。

刘伯承率领部队积极作战，大量歼敌，解放了23个县城，创建新的根据地，减轻了大别山的压力，有力地配合了大别山内线的反“围攻”斗争。

1948年1月后，大别山的斗争进入了极端艰难的阶段。2月7日，中央军委指示邓小平率所部主力转出大别山。

2月17日，毛泽东致电邓小平、李先念，要求大别山区留下部兵力转变成地方部队继续坚持战斗，邓小平率领主力渡淮河北上和刘伯承会合，集中兵力打几个胜仗，调动邱清泉5军等部，方便粟兵团休整。

2月20日，毛泽东指示：刘邓部4个纵队主力集中在沙河、淮河之间休整补充一个月左右时间；陈唐兵团至平汉路西与陈谢主力靠拢，陈谢受陈唐指挥，在平汉以西、郑潼以南地区集中11个旅以上兵力，主动寻求作战机会；第10纵队和晋冀鲁豫第11纵队在完成护送新兵给刘邓之任务后，暂时即在沙河、陇海、津浦之间机动作战调动5军等部向南，以利粟部休整。

2月24日，邓小平率大别山前方指挥部到达临泉韦寨与刘伯承会合，并建立了淮西指挥部。一直到4月4日，刘邓才率领野战军指挥部和中原局机关离开临泉，到豫西指挥整个中原作战。

刘邓主力撤出大别山，中央军委命令华东第10纵队和晋冀鲁豫第11纵队立即护送两万多新兵以及弹药、药品、银元等大批物资，与正在休整的刘邓大军会合，移交护送的新兵和物资。刘邓大军的实力得到一定的恢复，刘邓大军开始转入中原逐鹿。

2月24日至3月1日，彭德怀指挥西北野战军发动宜川战役，采取“围城打援”的战术，歼敌2.9万余人，整编第29军军长刘戡因突围无望自戕身亡。

宜川胜利，西安大震。胡宗南急令裴昌会兵团撤回关中，洛阳以西、潼关以东200余公里铁路沿线只有非正规军守备，洛阳仅留青年军第206师驻守。

3月1日，毛泽东要求刘邓缩短休整补充时间，其3、6两纵主力暂时最好留大别山一时期，箝制10师、20师等部，将1、4、10、11等四纵组成为一集团，先在津浦以西、平汉以东、淮河以北、黄河以南地区机动作战，后或仍在该区配合粟刘（先胜）机动或向平汉以西机动，依情况决定。指示粟刘即令10、11纵完全接受刘邓指挥。

陈唐并指挥陈谢主力，寅卯两月举行陇海郑潼线作战，日内开始第一阶段打郑洛段，相机攻取洛阳；第二阶段打洛潼段。

许谭所部除留13纵于胶东外，主力7、9两纵配合渤海地方兵团，向胶济西段作战。韦国清率2纵由诸城南下苏北加强苏北之作战。
　 粟刘所部依5军情况决定，总以安全体整两个整月为目的。

韦国清率领第2纵队由山东南下直奔苏北，于3月14日抵达江苏阜宁西北羊寨地区。华野东线兵团南下，蒋介石、顾祝同判断为我军将于5月在华中偷渡长江，进入江南，袭扰宁沪杭地区。于是急忙从山东、大别山抽调兵力增援苏北，并收缩华中兵力，加强各要点及长江沿线防守。

3月7日，毛泽东致电陈唐、陈谢，要求他们迅速对洛阳及洛郑线发起攻击，希望能于两周内外完成此项任务。

3月8日至3月14日，遵照中央军委指示，陈唐兵团第3、第8纵队与陈谢集团第4、第9纵队共同发起洛阳战役，共歼敌2万余人，俘虏师长邱行湘。

洛阳一打，牵动全局。刘邓在休整半个月后，向阜阳机动，决定趁势发动阜阳战役。战斗打响后，国民党军分路来援，达到了20个旅。刘邓随机应变，决定停止攻城，跳出敌军合围，向平汉路机动，趁虚袭取上蔡、汝南、驻马店、确山、遂平等地。

3月22日，毛泽东指示刘邓、陈唐、陈赓：陈唐(指挥陈赓)率3、4、8纵休整补充后向南阳方向行动，或打南阳，或打宛西；刘邓率1、2、10、11纵及其他可能集中之兵力，在沙河、淮河及平汉线之间机动作战；两军互相声援，独立作战，必要时由刘邓决定以一部或全部配合作战，争取于卯辰两月歼敌三五个旅，变动战局，协助粟裕行动。在配合作战及互相策应时，陈唐受刘邓指挥。

4月4日，中央军委致电粟裕、金明、叶飞：“1、4、6纵队休整到5月15日为止，5月15日以后，部队出动南下”。

4月16日，中央军委指示刘邓：“你们新行动方向是豫西南、鄂西、豫西北及整个汉水流域，歼灭分散之敌，调动平汉线以东之敌向平汉线以西，以利粟兵团行动。”

毛泽东要求南线我军主动发动战役，积极作战，将粟兵团南进道路上的国军吸引过去，调动敌人向东、向西移动，便于粟兵团安心休整和顺利出动。

1947年冬，华东局组织干部大队，准备南下恢复皖江地区。渡江南进任务确定后，粟裕立即着手渡江南进的各项准备工作。粟裕从野司特务团抽一个加强营，带了40挺机枪和全营武装，护送干部大队二百多人地区南下，另请中原局派出曾希圣带领百余名干部到皖江地区和含山、和县、巢湖地区工作。

粟裕提出第1兵团兵力、粮草、补给问题，中央军委马上协调、优先解决；中央调集了一大批准备随军南下的干部和民工，组织他们学习和研究新区政策；中央还准备了到新区使用的银元，印制了到新区使用的“东南流通券”。

毛泽东还安排陈毅回去给部队宣贯中央思想，陈毅回到华东野战军司令部所在地河南濮阳后，在华野高干会上传达中央会议精神：“变江南为中原，变中原为华北。”

总之，用张震的话来说，当时已是“万事俱备，只待渡江”。

陈毅在南归途中一路上向晋绥、晋察冀、山东渤海等地传达中央前委“十二月会议”精神。4月2日，陈毅、饶漱石、康生、李先念等抵达华野司令部所在地。

4月16日，粟裕向陈毅详细汇报自己的想法，提出华野三个纵队暂不渡江南进，集中兵力在中原打歼灭战的建议。

陈毅一开始感到很震惊，觉得粟裕的设想太过大胆。在粟裕的详细说明下，陈毅认同粟裕分析，认为粟裕的建议很重要。由于中原作战由刘邓负责指挥，粟裕的建议是与刘邓共同作战，陈毅要粟裕向刘邓报告。

4月16日，粟裕致电刘邓提出：“华野三个纵队暂不渡江南进，而集中兵力在中原地区打大仗的建议，征求他们的意见。”（《粟裕年谱》）

4月18日，刘邓致电中央军委，并陈粟：“从中原形势而论，粟部过江迫使敌人抽走几个师，将发生很有利的变化，于全国战局的发展亦极有利；如果粟部迟出，加人中原作战，争取在半后方作战情形下多歼灭些敌人，而后再出亦属稳妥，亦可打开中原战局。”（《邓小平年谱》）

4月18日，粟裕以个人名义向中央军委发电。

4月21日，毛泽东致电陈粟：“为商量行动问题，请陈毅、粟裕两同志于卯有（4月25日）至卯世（4月30日）数日同来平山中工委开会为盼。” 毛泽东要求陈毅、粟裕一起到中央当面汇报。

毛泽东于3月21日离开陕北杨家沟，前往中央工委所在地河北省平山县西柏坡。4月13日，到达晋察冀军区令部驻地河北省阜平县城南庄。周恩来、任弼时率领部分工作人员首先来到西柏坡，毛泽东打算访问苏联，就在城南庄住了下来。

4月29日，陈毅、粟裕城南庄。4月30日到5月7日，中央书记处在城南庄召开了扩大会，毛、刘、周、朱、任出席会议，陈毅、聂荣臻、粟裕、李先念、张际春、薄一波等一起参加研究。

会议主要议程：一是讨论把战争引向国统区，二是讨论发展生产，三是讨论反对无政府无纪律状态。后来概括为“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜。”

会议首先听取了粟裕关于三个纵队不过江意见的详细陈述。

刘邓、陈毅、华东局、李先念等人对粟裕建议的态度极为重要，另外，粟裕兵团进行南渡长江计划的后勤准备工作，确实出现了比较大的困难。

中央书记处开会作了专门研究，对战争形势进行更为全面的判断和对战局进行具体分析，经过审慎考虑，决定解放军暂不渡江南进，而先集中兵力在中原黄淮地区打大仗，尽可能多地把国民党的主力消灭在长江以北。

5月5日，毛泽东致电刘邓，并华东局，告知他们粟裕兵团暂不渡江，主力在中原歼敌，并且立即开始调整军事部署。

毛泽东认为，将战争引向长江以南，这是正确的坚定不移的方针。唯目前渡江尚有困难。目前粟裕兵团的任务，尚不是立即渡江，而是开辟渡江的道路，完成准备渡江之任务。在此期内，由该兵团派出10个营，陆续先遣渡江，发展游击战争。粟裕兵团约于本月底渡河作战。

中原决战，这取决于在国民党军重兵云集下能否打好歼灭战。粟裕需要在少则4个月多则8个月内，以歼灭5军等部五六个至十一二个正规旅，大约10万人左右为目标。

5月14日，陈粟致电华东局、中原局，并陈唐，传达中共中央决定：“粟兵团南渡任务不取消，同意在中原打几个月仗作南下准备。”