卡尼政府首份预算案勾勒出加拿大未来五年发展轨迹，新移民政策与社会政策同步调整。
11月4日，加拿大财政部长商鹏飞在众议院公布了卡尼政府上任以来的首份联邦预算案——《加拿大强大》（Canada Strong）。这份备受瞩目的406页预算文件不仅描绘了加拿大应对经济不确定性的蓝图，更对移民、住房和公共部门进行了深远调整，将直接影响加拿大社会各个层面。
预算案显示，2025-26财年联邦赤字预计将达到783亿加元，远高于去年12月预测的422亿加元。未来五年，政府计划新增1410亿加元支出，同时通过512亿加元的削减和节省来部分抵消。这一“跨世代投资”计划将在未来五年投入2800亿加元于基础设施、住房、国防等领域，预计可撬动1万亿加元私人投资。
财政部长商鹏飞在预算演讲中表示：“我们面临的不确定性是几代人以来从未有过的。需要采取大胆而迅速的行动。”这一理念充分体现在预算案的各个方面，特别是移民政策和社会政策的重大调整上。
赤字下的战略调整与公务员裁员
这份预算案展现了卡尼政府在财政管理上的新思路。在增加投资的同时，政府计划通过削减开支来平衡预算。最引人注目的是对公共部门的大规模裁员计划。预算案提出对公共部门进行“劳动力调整”，通过提供部分公务员买断方案和自然减员来实施，目标是将公务员人数从疫情后高峰36.8万人缩减至2028-29年的33万人，削减幅度约10%。
这意味着未来三年将减少约4万个联邦公务员岗位，成为几十年来规模最大的公共部门裁员之一。这些削减是政府计划在五年内节省600亿加元开支的一部分，其他节省措施还包括取消植树20亿棵计划、减少退伍军人医用大麻报销、调整公务员养老金通胀指数等。
与此同时，预算案规划了510亿加元的基础设施投资，用于道路、港口、医院、社区中心等建设。国防开支也大幅增加，五年总拨款818亿加元，以实现北约的支出目标。这些投资与削减形成鲜明对比，反映了政府“重资本投资、轻日常运营”的新财政思路。
移民从“量”到“质”的战略转变
移民政策方面，加拿大正经历深刻变革。根据预算案披露的2026-2028年移民水平计划，永久居民入境目标将稳定在每年38万人，为期三年，略低于2025年的39.5万人。然而，经济类移民比例从59%提高到64%，这一变化传递出明确信号：加拿大正从追求移民数量转向注重移民质量。
最显著的变化是省提名计划（PNP）的大幅提升。2026年通过省提名计划拿到永久居民身份的人数目标是91,500人，比原定的55,000人增加66%。这一调整赋予各省更多自主权，使其能根据当地劳动力市场需求有针对性地筛选移民。对那些从事技术等级较低工作（TEER4或5）的申请者来说，这无疑是个利好消息。
相比之下，临时居民入境目标大幅下调。新计划将2026年临时居民目标从2025年的673，650人降至385，000人。国际学生年度目标人数定为155,000人，比去年计划的305，900人减少接近一半，临时外国工人计划（TFWP）的目标人数也被削减到60,000人，减少超过四分之一。
预算案同时推出了工作许可持有者过渡计划，该计划将在2026年至2027年间帮助多达33，000名临时工作许可持有者成为永久居民。政府表示，这一措施将考虑“受关税影响的行业和农村偏远地区的独特需求”，显示政策向特定地区和行业倾斜。
多管齐下应对安居挑战
住房可负担性是新移民和年轻家庭面临的首要挑战，预算案对此推出了多项针对性措施。核心举措是启动“建造加拿大住房”计划，该计划将在五年内获得130亿加元的资金支持，并设立联邦机构协调住房供应和融资。
预算案确认免除首次购房者购买价值不超过100万加元的新房消费税，并降低价格在100万至150万加元之间的房屋消费税。这一措施预计将使符合条件的50万加元房屋的总成本降低约5%，帮助更多首次购房者进入市场。
同时，政府提高了加拿大抵押贷款债券（CMB）发行上限至800亿加元，以增强抵押贷款市场的流动性。预算案还确认将取消闲置住房税（UHT），减轻业主行政负担。不过，预算案终止了附属住宅单元贷款计划，显示政府正将资源集中于最有效的住房供应措施。
国防、气候与政治平衡
除移民和住房外，预算案还包含其他重大社会政策调整。国防开支大幅增加，五年拨款818亿加元，用于“重建、重整、再投资”加拿大军队，包括招募人员、购买新装备和推进“加拿大制造”采购计划。
气候政策方面，预算案推出了“气候竞争力战略”，但弱化了特鲁多时代的排放上限政策，转而强调通过碳捕获、储存等技术减少排放。这一转变旨在平衡环保目标与经济发展需求。
政治层面，这份预算案是卡尼少数政府的重大考验。自由党离多数席位只差三票，需要反对党支持才能通过预算。保守党领袖博励治已明确表示反对，魁北克集团和绿党也持批评态度，只有新民主党尚未表态。预算案的命运将决定加拿大是否会提前举行大选。
对新移民和加拿大社会的综合影响
未来几年，这些政策调整将对移民申请人和社会整体产生深远影响。对于计划来加留学的申请人，学签审批可能更加严格，需要提供更充分的学习计划和资金证明。但对于已在加拿大的留学生，经济类移民比例提高意味着毕业后的移民机会增加。
技术移民申请人需要更加关注省提名计划，各省的提名政策将成为重点研究对象。工作许可持有者过渡计划为已在加拿大积累工作经验的临时居民提供了新通道。住房市场方面，大量的住房建设投资可能逐步缓解主要城市的住房压力，但效果需要时间显现。
公务员裁员计划可能短期内影响政府服务质量，但长期看旨在提高效率。国防和基础设施投资则可能创造新的就业机会，抵消公共部门裁员的影响。预算案的整体方向是增强加拿大经济自给自足能力，减少对外部依赖。
卡尼政府的首份预算案标志着加拿大政策的重要转折。对于计划移民加拿大的人，需要更精准地定位自己的移民路径，提前规划语言能力和专业技能。
预算案描绘了一个更加“自力更生”的加拿大愿景，正如商鹏飞所言：“我们是一支勇于建设的民族，加拿大要重新扬帆起航。”在变革时期，新移民既面临挑战，也迎来新的机遇。