深改风云公众号第2301篇原创文章
知风云
2025 年是国企改革深化提升行动的收官之年。根据国务院国资委部署，各地需在前三季度基本完成既定改革任务，第四季度全面开展扫尾提升工作。
责编|亿亿 编辑|阿苓
当前，全国范围内改革任务完成率已普遍超 80%，部分地区更是突破 90%，但收官阶段仍需对改革任务进行全面 “扫描复盘”，聚焦关键环节实现重点突破，确保改革成效 “不打折扣”。
自2023年国企改革深化提升行动启动以来，改革已进入决胜攻坚的关键阶段。从当前推进情况看，改革呈现三大特征：一是进度不平衡。
尽管整体完成率较高，但不同地区、不同企业间差距显著，部分企业在核心环节仍存在明显滞后；二是质量待提升。
部分改革措施仍存在 “重形式、轻实质” 问题，如市场化激励与实际业绩脱节、治理机制 “有形无实” 等；三是重点待突破。
管理人员末等调整和不胜任退出等难度较大的改革任务，推进力度仍需加大。
本文重点梳理现代公司治理、市场化经营机制两大核心改革领域的任务完成情况对照表，助力国企精准把握深改收官要点，力争高质量完成改革任务。
国企深改的核心目标之一，是推动中国特色现代企业制度从“架构搭建” 的 “有形覆盖”，转向 “功能发挥” 的 “有效运转”，通过理顺治理主体权责关系、强化制度执行穿透力、激活内生治理动力，实现企业治理效能的实质性提升。
坚持“两个一以贯之”，深化党的领导与公司治理有机融合
坚持党对国有企业的全面领导是改革的根本政治原则，建立现代企业制度是改革的核心方向，二者需深度有机融合。
目前，绝大多数国企已通过“党建入章” 固化党组织法定地位，全面落实 “双向进入、交叉任职” 领导体制，并制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确 “三重一大”事项的决策范围、程序与责任边界，确保党组织在治理中的 “把方向、管大局、保落实” 作用落地。
规范董事会建设，打造科学、理性、高效的决策中枢
董事会是企业治理的关键枢纽，其规范运作直接决定治理效能。当前，“董事会应建尽建、外部董事占多数” 的基础目标完成情况良好，以下目标仍需进一步深化：
健全董事会授权管理制度与评价标准体系，拓宽外部董事来源渠道（如用好国企退休领导人员、引入外部专家等），强化外部董事履职支撑（如提供企业经营动态、行业数据等信息保障），加强对董事会运行的规范管理与考核评价，真正支撑建设科学、理性、高效的董事会。
完善经理层行权机制，释放执行层活力
经理层是企业经营的执行主体，其活力释放依赖于“董事会授权-经理层行权-董事会监督” 的闭环机制。
国企需全面建立董事会向经理层授权管理制度，明确经理层的经营管理权限、责任与行权程序；严格落实 “总经理对董事会负责、向董事会报告” 的工作机制，避免 “授权不到位” 或 “行权不规范” 问题，确保经营决策高效落地。
现代公司治理改革任务完成情况对照表
国企深改的关键目标是推动企业与市场经济深度融合。健全市场化经营机制是激发企业内生活力、提升市场竞争力的根本途径，核心逻辑是通过市场化导向的制度设计，让国企真正成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展” 的独立市场主体。
劳动用工市场化：打破“铁饭碗”
推行市场化招聘、竞争上岗、末位调整及不胜任退出机制，改变传统“固定用工”“论资排辈” 模式。
重点提升员工公开招聘比例（尤其是核心岗位）、中层及以下岗位竞争上岗比例与覆盖率、末位调整与不胜任退出率，形成 “能进能出” 的用工格局。
人事管理契约化：打破“铁交椅”
全面推行经理层成员任期制和契约化管理，明确任期目标、考核标准与退出条款，实现“能者上、庸者下”。
推动管理人员竞争上岗、末等调整与不胜任退出在更深层次落地，强化 “业绩导向” 用人机制，避免经营业绩指标制订不合理、不兑现结果等形式主义。
薪酬分配差异化：打破“大锅饭”
建立“业绩与薪酬双对标” 的市场化薪酬体系，健全常态化岗位评估机制，并将薪酬与岗位价值、业绩贡献相挂钩。
探索灵活的工资总额决定机制（如与利润等增速联动）与多样化的中长期激励方式（股权激励、岗位分红、项目收益分红、超额利润分享等），将 “多赚多得、少赚少得、不赚不得” 分配导向融入薪酬管理，充分激发核心人才积极性。
市场化经营机制改革任务完成情况对照表
国企改革深化提升行动的收官，绝非改革的终点，而是国企改革“向深水区攻坚” 的新起点。
新一轮国企改革将进一步聚焦增强核心功能与提升核心竞争力；
切实发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用；
持续深化体制机制改革，完善中国特色现代企业制度，深化市场化经营机制改革；
建设现代化产业体系，推动传统产业转型升级、发展新质生产力、布局战新产业与未来产业、引领绿色转型与数字融合；
着力提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值五个价值；
推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
站在 2025 年底的时间节点，国企既要锚定 “高质量收官” 目标，全面扫尾改革任务、巩固改革成效；
更要立足 “新起点谋划”，提前布局 “十五五” 时期改革重点，为国企持续高质量发展奠定坚实制度基础。国企改革永远在路上，唯有久久为功，方能行稳致远。
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