Photo Credit：UN
自2023 年以来，全球气温已连续15 个月创下高温纪录，延续COP28 未竟之事，2024 年联合国气候大会COP29，被称为「气候融资COP」（Finance COP）视为过渡性的COP 会议，各国代表们将进行商议，强化气候资金目标，取代每年原有1 千亿美元；会议最终的谈判结果，已开发国家同意在2035 年前，每年提供3 千亿美元的融资，目标在2035 年每年达到1.3 兆美元。
社企流／文：Jenny Yeh
相较于以往备受关注的COP 气候峰会，COP29 显然较为落寞。对于联合国来说，此时举办的气候峰会并非是一个好的时机点。全球通膨下，让各国在各项公共预算上更加紧缩，分散对于气候行动的注意力；战火持续的俄乌战争及中东冲突，扰乱大国对于优先事项的排序。除此之外，川普刚登上美国新任总统后，便将气候变迁称之为「一场骗局」，并表示在2025 年第一个任期内，让美国退出2015 年签订的《巴黎气候协定》 。
尽管如此，COP29 做出具有突破性的关键决议，盼引领各国气候行动，往《巴黎气候协定》目标前进。
​​本文重点摘要
  • COP29 是什么
  • COP29 的讨论重点
  • COP29 的关键决议
  • 其他重要呼吁与倡议
  • COP 30 预告

COP29 是什么

Conference of the Parties（COP）缔约国会议是签署1922 年《联合国气候变化纲要公约》（UNFCCC）各国所组成的会议，并在1994 年UNFCCC 生效后，每年举办会议。 2023 年COP28是史上最多人参与的气候峰会，超过150 位国家元首、谈判代表、商界领秀以及非国家行动者；同时，也是全球第一次进行「全球盘点」（Global StockTake, GST），针对2015 年《巴黎气候协定》进展中期审查，并在再生能源、公正转型上取得进展。
（2024 年的COP29 在石油大国亚塞拜然首都巴库举行。来源：Attendees’ Arrival on COP29 Flickr）
2024 年的COP29 在11 月11 日至22 日在亚塞拜然首都巴库举行，虽然被视为过渡性的气候会议，各国要角纷纷缺席，包括欧盟执委会主席、美国、加拿大、法国、德国、巴西总统等，但此次最主要的核心议题是要处理气候融资问题。

COP29 的讨论重点

一、气候融资与NCQG 问题

新集体量化目标（new collective quantified goal，NCQG）是会COP29 会议最重要讨论议题。这个新目标已在COP28 有了明确设定：「要求已开发国家每年提供1000 亿美元，协助开发中国家应对气候变迁带来的影响。」各国当时表态同意在COP29 之前，订出2025 年后的新财务目标，并在此次COP29 有更具体明确的讨论。
根据联合国在2024 年的一份最新报告中提到，目前气候适应融资进展速度不足， 需求与资金流之间有巨大差异，使得后续的气候适应规划与实施上窒碍难行。国际可持续发展研究会（International Institute for Sustainable Development）倡议者Emilie Beauchamp 坦言，这不仅是资金是否足够，而是这些资金是否真的达到最需要它的人手上。

二、巴黎气候协定中第六条的碳交易市场规范

针对「碳市场制定」原则及各国实现气候目标方式，虽然在COP26 就以达成规则上一致，但仍需要建立实行该规范的指导原则，包含：审查流程、项目资格、资讯保密等问题。

三、气候损失与损害应对基金（Fund for responding to Loss and Damage）

此项基金是在COP27 会议上，各国同意建立新的融资协助，协助那些容易受气候变变迁影响的开发中国家。在COP28 会议上，将世界银行作为4 年过渡期的临时托管金融中心，但已开发国家只为新基金提供7 亿美元，远远不够。 COP29 最重要问题辨识，这项基金是否能好好地启用， 以及「私部门参与」的讨论，这包含新的融资来源，或是融资机制。世界经济论坛在报导中提及，如全球疫苗免疫联盟（Gavi, the Vaccine Alliance）或是全球基金（Global Fund），为将其影响力最大化，设立私人融资机制，是气候损失与损害应对基金能考虑效仿的案例。

四、协调全球能源转型

2023 年COP28 的「阿联酋共识」（The UAE Consensus）协议中提及：「以公正、有序和公平的方式从能源系统中逐步淘汰化石燃料。」虽然在石油生产大国的亚塞拜然举办COP29当中不太可能有更有规模、具野心的协议，但各国必须针对提出的减碳计划，有更具体的承诺，推进能源转型。
其中一项重要的行动是针对甲烷的管制，美国、欧盟及加拿大在近年已针对油井、工业排放甲烷进行大规模管制；但除了二级产业外， 农业在全球甲烷排放占了1/3 ，因此在COP29 会议上， 则会限缩讨论，针对农作领域排放甲烷议题进行讨论。
除此之外， 核能的角色也是本次会议的重要焦点。由于近年来，许多国家重新燃起对核能使用的讨论，并认为这是一项可全天候提供且不产生大量碳排的能源；此外，被石油业者认为重要的碳捕捉及碳储存技术也是讨论焦点之一。

COP29 的关键决议

一、气候融资目标增2 倍

以「气候融资」为核心目标的COP29，在闭幕以前针对气候融资目标有了一个崭新、突破性法案，该法案正式命名为「气候融资新集体量化目标」（New Collective Quantified Goal on Climate Finance, NCQG ），并有两项以2035 年为目标的决议：
  • 将对发展中国家的融资目标从每年1 千亿美元提高到每年3 千亿美元；由已开发国家引领，并鼓励发展中国家自愿捐款
  • 目标是2035 年达到每年1.3 兆美元，并确保来自公共和私人来源的资金协作，且逐步提高对发展中国家的融资规模，以帮开发中国家实现低碳转型及气候适应
（在会议最终日，备受争议的气候融资目标问题，终于达成协议。来源：COP29 Flickr）
这项决议成果让多数开发中国家及非营利组织感到不满，与先前提出的融资金额差异过大，但联合国气候变化执行秘书Simon Stiell 表示：「这一新融资目标就像是人类的保险一样，在面对日益恶化的气候影响，是数十亿人生命的重要保障，但就像任何保险政策一样，它只有在按时缴纳足额支付保费的情况下才有效。而这项承诺必须在关键时刻兑现，才能保护数十亿人的生命。」要如何在2035 年达成1.3 亿兆美元目标？关于这个问题COP29 大会将做成「巴库至贝伦1.3 兆美元路径图」 （Baku to Belém Roadmap to 1.3T），待到COP30 前提出详细的规划路径。

二、确立最终碳交易市场框架

碳交易市场一直是各方讨论的焦点，在此次的COP29 会议上，针对第6.2 条「国际可转让减缓成果（International Transferable Mitigation Outcome, ITMO）」允许国家在双边或多边协定下进行碳交易，实现国家自定贡献目标下，以及第6.4 条建立全球碳权交易机制的标准有了明确的决议和定义。然而，其中仍有细节尚待解决，包括如何设立、追踪碳信用的登记系统、各国间应共享多少交易资讯，以及碳交易失败时应如何处理等细节。
碳权交易为开发中国家带来好处，尤其针对低度开发国家来说，例如可在这些较贫穷的国家种植树木或建设风力发电场，每减少或从大气中吸收一公吨碳排浪量，就可获得一个碳信用。其他各国或企业就可向这些国家购买碳信用，实现气候目标。早在COP29 会谈前各国双边交易早已开始，如瑞士从泰国购买碳信用起，目前已有数十个国家达成有限范围内的碳信用协议。
（会议外非营利组织团体呼吁已开发国家需为气候支付更多资金。来源：Around The Venue on COP29 Flickr）

三、3 大能源转型倡议，推进《巴黎气候协定》目标

放弃石油燃料，转型绿色能源发展是解决温室气体的重要解方之一。根据国际能源署（IEA）预估，2024 年全球干净能源投资将首次突破2 兆美元，为开发中国家带来就业机会、加速经济发展及干净能源使用。 COP29 主席团对此启动3 大能源倡议，其中包含：
  • 全球能源储存与电网更新：承诺到达2030 年在全球部署1500GW 的能源储存系统，且承诺到2030 年新增换翻新2500 万公里的电网
  • 绿色能源区域与绿色廊道：推动绿色能源区以及绿色廊道的发展，建立更大规模的互联电网，以实现符合成本效益安全且长距离的电力传输
  • 氢能宣言：扩大再生能源、干净／零排放、低碳的氢能生产，以加速目前还未脱碳化的氢能生产；目标是有显著增加目前年产100 万吨绿色氢能的生产量，并减少以化石燃料生产的9600 万吨氢能
    COP29 结束，气候大会重点一次掌握！下一阶段的气候政策路径
除此之外，多边金融机构支持的「10GW 灯塔倡议」计画到2030 年，投资新兴市场及发展中国家从100 MW到1GW 规模的氢能项目。
IEA 执行主任Fatih Birol 表示，「随着世界快速进入电气化时代，为了实现能源转型及气候目标，各国需要更迅速的加强能源储存、扩展且升级电力网路。」国际可再生能源机构（IRENA） 总干事Francesco La Camera 提到，此次提出的倡议支持与实践，是推进《巴黎协定》目标的能源转型的关键。
（除了能源转型重要外，电网的增加与更新也是绿色能源倡议里关键的气候行动。来源：Matthew Henry on Unsplash）

四、减少有机废弃物甲烷排放宣言，推农民气候倡议计划

二氧化碳是造成全球暖化因素以外，甲烷排放的危害也不小。 COP29 对此推出《减少有机废弃物甲烷排放宣言》（Reducing Methane from Organic Waste Declaration），此宣言由联合国环境规划署（UNEP）召集的「气候与清洁空气联盟」（Climate and Clean Air Coalition, CCAC）所共同制定，立基在过去COP26 推出的《全球甲烷承诺》（GMP）上，逾50 多国加入签署。这些签署国共同占全球有机废弃物甲烷排放量的51%，承诺在未来的国家自主贡献（NDCs）中设定减少甲烷的排放，并承诺推出具体政策及实现路径图。
另外， COP29 与联合国粮食及农业组织（FAO）合作，正式启动「Baku Harmoniya Climate Initiative for Farmers」，并承认农民在气候行动中扮演的关键角色。该倡议将整合现有的食品业及农业中的气候行动计划，并建置一个统一平台，协助未来政策制定与支持，并赋权农民、农村社区。

其他重要呼吁与倡议

在COP29 上除了解决最重要的资金问题外，其他议题也有进展。

一、《气候行动中的水资源宣言》Water for Climate Action

将近50 国支持签署，承诺采取综合方法应对气候变迁对于水资源的影响，并扩大区域及国际合作。此外，该宣言也呼吁将水资源相关气候减缓及气候适应纳入国家气候政策，包含国家自主贡献（NDCs）和国家适应计划（NAPs），并共享科学数据成果。

二、《促进旅游业气候行动宣言》Enhanced Climate Action in Tourism

第一次在COP 会议上成立「旅游日」议题讨论，从旅游业对温室气体排放影响切入，强调旅游业在推动气候适应及永续策略上具有潜力。 COP29 主席Mukhtar Babayev 在该宣言启动时提到，「旅游业是经济成长与发展的动力，直接或间接地为数亿人提供就业机会，但该产业对于生态环境的压力，以及高度受气候变迁影响，更需要将旅游业转型成一个具有气候韧性、低碳的产业，不仅促进经济发展，更为全球永续做出贡献。」
该宣言主要有3 大目标：
  • 政策变革：该宣言作为行动呼吁，将国家旅游管理机构的永续贡献纳入下一阶段国家自主贡献（NDCs），并加强气候行动在旅游政策中的整合
  • 部门参与：加强《格拉斯哥旅游业气候行动宣言》的自愿承诺，支持国家气候目标，并鼓励更多的国家旅游管理机构及利害关系人采用气候减缓与适应方法
  • 持续性倡议：建立专门协调机制，确保旅游业能在COP 会议上持续被讨论、参与
此外，联合国旅游执行主任Zoritsa Urosevic 在大会上也介绍《旅游永续统计框架》，此一工具被视为推动旅游业气候行动的重要基石，包含旅游业碳排放测量、气候适应与再生策略讨论。

三、《韧性与健康城市多部门行动路径宣言》Declaration for Resilient and Healthy Cities （MAP 宣言）

从地方到全球跨部门的合作参与，推进气候行动进程，在MAP 宣言里，关注健康城市、城市永续交通、气候韧性、绿色建筑、城市中的农业与自然生态解方，以及城市气候融资问题。

四、《和平、救援与复苏气候行动呼吁》Climate Action for Peace, Relief, and Recovery, BCCAP

由COP29 主席团与埃及、义大利、德国、乌干达、阿拉伯联合大公国及英国合作推出，是为了回应人们感到气候变迁带来不利影响（如水资源短缺、粮食不安全、土地退化和人类流离失所）可能成为冲突和不稳定的催化剂，尤其是在气候最脆弱的地区。
此外，也提出「COP 停火呼吁」敦促各国在会议期间停止军事行动，此灵感来自奥林匹克的休战协定。其推动的核心原因来自：
  1. 全球军事活动排放大量温室气体，估计占全球年排放量的5.5%，此数字高于航空业与航运业得总和
  2. 从生态系统破坏到土壤、水和空气的污染，军事冲突对环境造成破坏性影响进一步导致气候恶化并阻碍自然环境保护的努力。此外，战争及武装冲突会导致大面积土地无法使佣，更会留下长期的环境创伤
期望透过暂时休战来减缓环境损失、并更聚焦在气候议题上，让各国能有一个机会，是放下政治的分歧，在保护地球的共同目标下团结。

COP29 结束了，下一届COP30 将在巴西贝伦举行

各国在温室气体排放量未减反增、全球气温持续上升的事实感到沮丧。 2024 年几乎肯定是有记录以来最热的一年，且气候变迁影响速度比预期更快、更恶化。如非洲的洪水造成数千人死亡、数百万人面临饥饿；西班牙、美国的洪灾造成数百人丧生、摧毁数十亿美元的经济价值等极端天气侵害事件频传，气候行动必须更加积极、快速行动。
COP29 在11 月22 日落幕，联合国气候变迁执行秘书Simon Stiell 表示，「《巴黎气候协定》是人类的救生筏，COP29 在迈向《巴黎气候协定》有了重要的一步，但我们仍偏离轨道，未来在巴西贝伦举办的COP30 必须立基在COP28 决议目标上，提出有更大胆、更崭新的气候计画让我们回到正轨。」从再生能源、逐步淘汰化石燃料，转型成更具气候韧性的社会。
（2025 年的COP30 将在巴西贝伦展开。来源：Closing Plenary on COP29 Flickr）
参考资料
核稿编辑：李沂霖
【来源】https://www./article/9646