1940年10月14日，山东分局书记朱瑞突然致电中央，声称115师在整军和根据地建设等工作上，“处处落后放松”，他对于115师领导非常失望，因此要求“陈，罗最好给予休养”。
实际上就是要求两人下课，但是最诡谲的地方在于，同日在罗荣桓致电中央军委和集总的电报中，竟然也承认了自己存在“领导无能”的情况。
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同时，罗荣桓建议徐向前和朱瑞分别担任115师的师长和政委，晨光担任副师长，萧华担任政治部主任，自己则前往延安学习。
罗荣桓说的很坚定，甚至表示“这是我向党第一次提出个人要求”。
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事已至此，在一般人看来，这应该就是山东根据地和115师的一个内部管理问题，但实际上的情况并没有那么简单，罗荣桓和朱瑞发给中央的电文，背后所涉及到的，其实是山东根据地的一次“选帅”风波…
何以为帅？
在党中央的设想中，山东有着相当重要的地位，山东根据地的位置地处中国的南北要冲，向北可连接华北，向南可连接华中。
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西邻晋冀鲁豫边区，西北接晋察冀边区，三大战略区相互依托，便可形成鼎足之势，从战略上来说，山东根据地可以从侧面牵制敌人，对敌人的南进构成威胁。
但是抗战初期，国民党正规军便撤离了山东，日军在山东投入的兵力也相对有限，只能占据主要城市和交通线，山东实际上的广大控制权，在伪军，国民党顽固派以及土匪的手中。
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这三号加上日军，四个凑不出一个好东西，山东百姓深水火热，无不盼望八路军入鲁，早在1938年初，毛主席就开始考虑派出部队进入山东。
4月，中共山东省委书记黎玉赴延安面见毛主席，提出派一个主力团和部分干部前往山东，毛主席同意了黎玉的请求，并且表示一个团不够，得派更多部队才行，这样山东方面才能大胆的发展抗日斗争。
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（黎玉）
毛主席幽默得对黎玉说：“以后给你们一个红军名将，派一支主力部队，他们就不敢再叫你’土八路’了！”
最初，毛主席得计划是由罗炳辉前往山东负军事的总责，可后者由于在新四军的工作走不开，计划只得作罢。
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1938年11月，中央军委决定由代师长陈光和政委罗荣桓率领八路军一一五师前往山东，年底一一五师先头部队就已进入山东，次年3月则全部进入山东。
但是山东的问题，并不是说派了八路军进驻就能解决的，在一一五师进入山东后，山东事实上就存在了两种并行的抗日武装。
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其一是一一五师，其二是黎玉等山东省委领导组织的各路起义部队，这些部队在1938年6月合并为山东纵队，下辖两万四千人，不是什么小武装。
中央为了更好的调用山东的两个武装，便希望二者能够建立统一领导，双方对此都无异议，但是过程却相对波折，因为统一毕竟需要过程和时间。
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这其中涉及到了三个部门，一一五师，山东分局和山东纵队，且一一五师和山东纵队当时都受到中央和八路军总部的直接指挥，二者在建制上是平级的关系。
所以说初期构建统一领导的时候，肯定不能由一方领导另一方，而是要空降一个有足够威望的新领导。
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于是在1939年4月13日，八路军总部决定成立八路军第一纵队，徐向前为司令员，朱瑞为政治委员，两人统合山东各部。
6月下旬，徐向前和朱瑞率干部团抵达山东，以我党“党指挥枪”的原则，朱瑞这个政委实际上才是有拍板权的人。
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但是由于徐向前无论是资历还是个人能力，都比朱瑞高了好几个量级，所以山东军事上的领导者始终都是徐向前，国民党甚至直接将第一纵队称之为“徐向前部”。
但是1940年6月，徐向前和张经武为筹备党的七大，返回延安去也，由于第一纵队的灵魂人物是徐向前，所以徐走后，麻烦也就接踵而来了…
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无处安放的朱瑞
随着徐向前离开山东，作为中共山东分局书记和山东军政委员会书记的朱瑞，在事实上便成为了山东的最高领导，以黎玉为首的山东省委也支持朱瑞。
那么按道理说，由朱瑞继续统合领导山东各部，继续推进山东两支武装的统一指挥就好了，可事实上却是，在徐向前走后，第一纵队便名存实亡，推进统一领导的计划也一度搁置。
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这其中最核心的原因就在于，朱瑞和罗陈二人之间的分歧很大，由建制和职权划分问题的冲突，也存在其他问题，但是两人之间并不存在个人矛盾。
但是更重要的问题在于，中央并不想让朱瑞接过山东的领导权。
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在山东领导权的问题上，罗荣桓的选择是“主动让步”，朱瑞的选择则是“主动进攻”，于是便有了开篇罗荣桓的请辞，以及朱瑞对罗荣桓的指责。
朱瑞“主动进攻”并不奇怪，因为理论上来说，他确实是山东的最高领导。
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7月27日，徐向前走后仅一个月，朱瑞和黎玉便致电中央军委和党中央，表示：“当前形势需要领导上更加集中，统一和提高。”
朱瑞说的话其实没有任何问题，这的确是客观存在的现实，但是中央会不明白这个道理吗？
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1940年7月18日，彭德怀致电毛主席：建议“山东暂由陈、罗统一指挥，将来林彪去山东。”
8月8日，中央复电同意：“分局、山纵、一一五师师部都应当靠拢，统一领导，一一五师有帮助山纵正规化之责任，陈、罗参加分局为委员，实际上统一军事领导。朱瑞多负分局责任，统一党政军的领导。”
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可见中央从一开始，就没有考虑朱瑞，就连暂时指挥都要交给罗荣桓和陈光，或者说希望罗荣桓和陈光管军事，朱瑞管政治就好。
之所以要做这样的“折中”处理，党史上的说法是“山东省内党的主要领导无法负责军事上的责任，而而一一五师首长由于不是山东党的主要领导而在指挥整个山东八路军部队方面也有困难。”
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那么我们顺着这种说法就会发现，如果山东的领导，也就是朱瑞能够负的起这个军事责任，问题也就解决了，可是他偏偏做不到。
为什么？
毛主席对朱瑞有一句评价：“朱瑞的毛病在浮。”
这又是什么意思？
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从朱瑞的个人经历来看，他是在苏联学习的专业军事人才，早年学的是炮兵，算是“留苏派”，但是毕业后他所担任的，全部都是政治工作。
所以从历史和能力上来说，朱瑞想要领导一一五师确实困难，且当时山东的问题是根据地的建设和统合工作，朱瑞不了解根据地的建设工作，所以沉不下去，这就叫“浮”。
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不过无论是朱瑞还是罗荣桓，他们的本心都是好的，毛主席对他们的分别利用，也体现出“好钢用在刀刃上”的思想。
可是到了这里，还有一个问题我们尚未解释，那就是朱瑞说一一五师“处处落后放松”，他又有什么理由呢？他的理由又是事实吗？
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其实，还真是事实，当时一一五师的处境并不乐观，各种错误也是犯遍。
参考资料：
《抗战时期山东根据地“选帅”风波》 中国共产党网
《国有疑难可问谁——罗荣桓与毛泽东》 何立波
《罗荣桓和山东抗日根据地党的一元化领导体制的确立》 党史博采