《宗教活动场所财务管理办法》（以下简称《办法》）由国家宗教事务局与财政部联合制定，自2022年6月1日起施行，旨在规范宗教活动场所财务行为，维护场所和信教公民合法权益。以下结合法规内容与实务操作，对核心要点进行解读：
一、制度框架与基本原则
1. 立法依据与适用范围
《办法》依据《中华人民共和国会计法》《宗教事务条例》制定，适用于经登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等所有宗教活动场所。相较于2010年试行办法，新《办法》更强调内部管理，删除“监督”二字，突出场所自主规范财务行为的主体责任。
2. 财务管理目标
核心任务包括建立健全财务制度、规范会计核算、编制预算、收支管理及资产管理，确保场所财产安全并服务于宗教宗旨。例如，明确宗教活动场所为非营利组织，收入不得用于分配或非法活动。
3. 基本原则
要求财务管理遵循依法依规、真实完整、安全有效原则，禁止侵占、私分场所财产，任何组织或个人不得干预合法财务活动。
二、财务管理机构与人员
1. 机构设置与职责
宗教活动场所需成立财务管理机构，配备会计、出纳等专业人员，实行不相容岗位分离（如会计与出纳不得兼任）。财务管理机构在场所管理组织领导下统一管理财务，重大事项需集体研究决定。
2. 人员资质与回避
财务人员需具备专业能力，曾因会计职务犯罪或被行政处罚者不得担任财务管理负责人。场所管理组织负责人为财务管理责任人，需支持财务人员依法履职。
3. 人员更换与交接
更换财务人员需经管理组织集体研究，并监督办理交接手续，确保财务工作连续性。
三、会计核算与预算管理
1. 会计制度与核算要求
宗教活动场所执行民间非营利组织会计制度，采用借贷记账法，依法设置账簿并保证真实完整。可委托代理记账，但需自行保管会计档案。例如，收入与支出需按权责发生制核算，捐赠收入需区分限定性与非限定性。
2. 财务报告与公开
每年终了后三个月内向宗教事务部门提交财务会计报告，并定期公布收支及捐赠使用情况，接受信教公民监督。登记为法人的场所，需接受监事（监事会）监督。
3. 预算管理
场所应制定年度收支预算，自求平衡并报宗教事务部门备案。预算需涵盖宗教活动、基建、教职人员生活等支出，大额支出需集体决策并征求信教公民意见。
四、收入与支出管理
1. 收入类型与规范
收入包括宗教服务、门票、捐赠、资产出租、政府补助等合法收入。所有收入需及时入账并存入单位银行结算账户，禁止通过个人支付宝、微信等方式收取，捐赠需开具省级统一印制的收据。例如，捐款箱需三人共同管理，开启时需在场清点并签字登记。
2. 捐赠管理细节
接受境内外捐赠需遵守国家规定，匿名捐赠或放弃收据的需做好记录。场所发起的慈善组织接受捐赠，需符合《慈善法》要求。
3. 支出审批与限制
支出需执行审批制度，大额支出（标准由场所自行规定）需集体研究。政府补助收入需专款专用，不得挪用；借款需签订合同并确保偿还能力，禁止参与非法民间借贷或金融活动。
五、资产管理与风险防控
1. 资产分类与登记
资产包括流动资产、固定资产、无形资产、文物文化资产等。例如，固定资产需登记造册并定期盘点，转让或出租需经集体决策；土地、房屋等不动产需依法登记，宗教活动用房不得抵押或投资。
2. 文物与国有资产保护
场所收藏的文物需登记入账并按文物保护规定管理；接受政府补助形成的资产，需按国家规定使用，避免流失。
3. 风险控制措施
明确禁止将场所财产据为己有，教职人员接收的捐赠需及时入账。场所不得参与非法金融活动，确保资产安全。
六、监督机制与法律责任
1. 多元监督主体
– 行政监督：宗教事务部门、财政部门可检查财务制度执行情况，组织审计并处罚违规行为。
– 行业监督：宗教团体协助督促场所完善财务制度，指导整改。
– 内部监督：场所需公开财务信息，接受教职人员、捐赠人、信教公民及监事（监事会）监督。
– 社会监督：财务人员有权抵制违法行为，并向主管部门反映。
2. 违规处罚措施
– 整改与行政处罚：对违反财务制度的场所，责令改正并可处以罚款；涉及偷税漏税、挪用资金等行为，由税务、财政部门依法处罚。
– 资格吊销：情节严重的，登记管理机关可吊销场所登记证书或税务许可。
– 刑事责任：构成职务侵占、挪用资金等犯罪的，依法追究刑事责任。
七、实务操作与合规建议
1. 账户与票据管理
– 开立单位银行结算账户并备案，收入必须通过公户流转，避免个人账户收付。
– 使用财政监制的捐赠收据，禁止白条入账或自制票据。
2. 预算与审计
– 科学编制预算，平衡收支并预留应急资金。例如，政府补助需单独核算，确保专款专用。
– 定期开展内部审计，或委托第三方机构审计，重点核查捐赠使用、资产处置等合规性。
3. 人员培训与制度备案
– 财务人员需参加会计法、税法及宗教政策培训，提升专业能力。场所内部财务制度需报宗教事务部门备案。
4. 风险预警机制
建立大额支出、投资借贷等重大事项的风险评估流程，避免因财务问题影响场所正常运转。
八、与其他法规的衔接
1. 与《宗教活动场所管理办法》的联动
2023年9月施行的《宗教活动场所管理办法》进一步明确场所需建立监事制度，强化内部监督，与财务管理制度形成互补。
2. 与民间非营利组织会计制度的融合
宗教活动场所的会计核算需遵循民间非营利组织规则，如收入按来源分类、成本合理分摊、专项基金单独管理等，确保财务信息透明。
九、获取途径与典型案例
1. 法规全文
可通过国家宗教事务局官网、中国政府网或地方宗教事务部门网站查阅。
2. 实务参考
– 案例：某寺庙因长期使用个人账户收取香火钱，被责令整� ��并处罚款，最终开立公户并规范票据管理。
总结
《办法》通过强化内部管理、规范收支流程、完善监督机制，构建了宗� ��活动场所财务治理的完整体系。场所需以合规为前提，将财务管理与宗教活动有机结合，确保资源用于宗教宗旨，同 时维护信教公民权益。在实际操作中，建议定期开展自查，必要时咨询专业机构，避免因财务问题引发法律风险。