——深入学习领会2025年中央城市工作会议精神
2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京隆重召开。这是改革开放以来第三次召开如此高规格的城市工作会议，前两次分别于1978年和2015年举行。从时间跨度来看，1978年至2015年相隔37年，而2015年至2025年仅隔10年，这一调整表明城市工作在国家战略中的地位愈发重要，未来或将形成“十年一议”的常态化机制。此次会议立足新发展阶段，明确提出“坚持城市内涵式发展”的主线，并系统构建了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市发展框架，标志着我国城市发展模式从规模扩张向质量提升的深刻转型。深入学习领会会议精神，准确把握未来城市发展趋势，对推动新时代城市高质量发展具有重要意义。
一、从“集约”到“内涵”：城市发展理念的升华
2015年中央城市工作会议的核心是“集约发展”，旨在解决快速城镇化过程中的“城市病”，防止“摊大饼”式扩张。彼时，中国正处于城镇化高速增长期，城市发展面临的主要矛盾是如何在有限的资源约束下高效承载大规模人口迁移和经济活动。会议提出的“精明增长”“紧凑城市”等理念，本质上是优化资源配置，提高土地利用效率。
而2025年会议将“内涵式发展”确立为主线，标志着城市发展理念的深刻跃升。所谓“内涵式发展”，是指不再依赖外延扩张，而是通过优化存量、提升品质、增强功能，实现城市的高质量发展。这一理念的提出，既是对过去十年城镇化经验的总结，也是对未来发展趋势的前瞻把握。当前，我国城镇化率已超过65%，进入稳定发展期，城市建设的重心从“有没有”转向“好不好”，从“快不快”转向“优不优”。正如古人云：“城，所以盛民也。”（《说文解字》）城市的本质在于承载人民的美好生活，而“内涵式发展”正是对这一本质的回归。
二、六维目标体系：现代化人民城市的全新蓝图
此次会议最显著的创新之一，是将城市发展目标从2015年的“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市”扩展为“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”六维框架。这一调整绝非简单的词汇叠加，而是对城市功能定位的系统性重构。
1. 创新：城市作为新质生产力的核心载体
“建设富有活力的创新城市”被列为六大目标之首，并与“发展新质生产力”这一国家战略直接挂钩。2015年会议虽提及“科技”和“协同创新”，但更多将其视为发展动力之一。而此次会议则明确将城市定位为创新生态系统的关键节点，要求城市在产业升级、人才集聚、科技成果转化等方面发挥核心作用。正如硅谷之于美国、深圳之于中国，未来城市竞争的核心将是创新能力的比拼。
2. 宜居：从“住有所居”到“住有优居”
宜居性仍是城市发展的基础，但其内涵已从基本的住房保障扩展到“舒适便利”的全方位生活品质提升。会议提出完善公共服务、优化交通网络、改善生态环境等具体举措，体现了“人民城市为人民”的根本宗旨。北宋张择端在《清明上河图》中描绘的汴京繁华，正是古代宜居城市的典范；而今天的中国城市，则需在现代化进程中实现更高水平的宜居目标。
3. 美丽：塑造人与自然和谐共生的城市风貌
“美丽城市”的提出，是对“绿水青山就是金山银山”理念的深化。会议强调生态修复、绿色建筑、景观塑造等内容，旨在打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城市空间。唐代诗人白居易任杭州刺史时疏浚西湖，留下“最爱湖东行不足，绿杨阴里白沙堤”的千古名句，今日城市建设者亦当以匠心雕琢城市之美。
4. 韧性：筑牢城市安全底线
在全球气候变化和突发事件频发的背景下，“韧性城市”成为应对风险挑战的关键。会议提出增强防灾减灾能力、优化应急管理体系、完善基础设施冗余度等要求，体现了“居安思危”的治理智慧。《孙子兵法》云：“无恃其不来，恃吾有以待也。”城市发展同样需以底线思维防范未知风险。
5. 文明：赓续城市文脉，提升精神品格
“文明城市”不仅指向环境卫生等表层指标，更强调文化传承与道德建设。会议要求保护历史文化遗产、弘扬社会主义核心价值观，推动城市“形神兼备”。明清时期的北京城以中轴线布局彰显礼制文明，今天的城市亦需在现代化进程中守护文化根脉。
6. 智慧：以数字赋能城市治理
“智慧城市”是数字化时代的必然选择。会议提出推动大数据、人工智能等技术与城市管理深度融合，实现“便捷高效”的服务目标。这一理念与《周易》“穷则变，变则通，通则久”的智慧一脉相承，彰显了技术赋能治理的现代路径。
三、未来十年中国城市发展的关键趋势
基于会议精神，未来十年中国城市发展将呈现以下趋势：
1. 城市更新成为内涵式发展的主抓手
与过去“大拆大建”不同，新时代城市更新更强调“微改造”“精提升”，通过老旧小区改造、工业遗产活化、街区功能优化等手段，实现存量空间的品质跃升。如上海“一江一河”滨水空间改造、广州永庆坊微改造等案例，已为全国提供了可复制的经验。
2. 都市圈与县域城镇化双轮驱动
会议提出“发展组团式、网络化的城市群和都市圈”，同时“分类推进以县城为重要载体的城镇化”。这意味着超大城市将通过疏解非核心功能优化结构，而县城则通过补齐短板吸纳就近城镇化人口，形成大中小城市协调发展的新格局。
3. 创新生态成为城市核心竞争力
未来城市将围绕创新链布局产业链，通过建设科学城、孵化器、人才社区等载体，打造“基础研究—技术攻关—产业转化”的全链条生态。北京中关村、合肥滨湖科学城等已探索出可行路径。
4. 绿色低碳贯穿城市发展全过程
“双碳”目标下，城市将全面推进绿色建筑、低碳交通、循环经济等措施。如雄安新区提出的“100%绿色建筑”目标，代表了未来方向。
5. 文化软实力赋能城市品牌
历史文化街区的保护利用、公共文化设施的普及完善、城市IP的创意开发，将成为提升城市吸引力的重要手段。西安“大唐不夜城”、成都“宽窄巷子”等案例证明，文化是城市最持久的竞争力。
6. 智慧治理实现精细化服务
“城市大脑”“一网统管”等模式将深化应用，实现从“人海战术”向“数据驱动”的治理转型。杭州“城市大脑”在交通治堵方面的成效，展现了技术赋能的巨大潜力。
四、结语：以人民为中心，书写城市发展新篇章
中央城市工作会议的召开，为新时代城市工作指明了方向。从“集约”到“内涵”，从“宜居”到“六维目标”，中国城市发展理念的演进，既是对城镇化规律的深刻把握，也是对人民美好生活需求的积极回应。《吴越春秋》：“筑城以卫君，造郭以守民。”而今天的城市建设者，更需牢记“人民城市人民建，人民城市为人民”的根本宗旨，以内涵式发展擘画现代化人民城市的新图景，让城市成为创新涌流、宜居宜业、美丽安全、文明智慧的幸福家园。
2025年7月16日