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沿海引水记

文︱叶维军

我在临海任职期间，参与了沿海引水工程：将牛头山水库优质的饮用水，引向临海沿海地区及椒江区章安和前所两个街道（称椒北地区），解决百姓的吃水问题。这不仅是一项水利工程，也是一项跨区域、凝聚多方共识的民生实事。

临海沿海地区行政区划经二轮乡镇撤扩并后，形成杜桥、上盘、桃渚三个镇，人口有35万之多，加上椒江区章安、前所两个街道12.8万人，还有外来人口，总计超50万人。他们吃的水，多依靠牛头山水库发电尾水经涌泉大山隧道输送到百里大河的河水。由于人口众多，生活污染，工业污染，百里大河的水质逐年恶化，特别是到杜桥以下地区，便无法饮用。

临海沿海地区有两个中型水库——溪口水库和童燎水库。但是2800多万方库容的溪口水库，已经作为台州发电厂的专用水库，无法为百姓提供饮用水。童燎水库仅1385万方库容，也无力解决临海沿海三四十万人口的吃水，向牛头山水库引水是唯一选择。

牛头山水库是一座以防洪、农业灌溉为主，结合发电与供水的综合性大(II)型水库。1978年9月动工，1989年5月竣工。水库控制流域面积254平方公里，总库容为3.025亿立方米。临海城区百姓饮用的就是牛头山水库的水。从牛头山水库引水到临海沿海地区，并不是一件特别难的事，我到临海之后就正式启动了这项工作；难的是台州市领导向我们提出，要解决椒北两个街道十多万百姓的吃水困难。

《溪口水库》 摄影：吕振球

今属椒江区的章安、前所街道，当年属临海县管辖，与临海的其他沿海乡镇一样，承担了牛头山水库移民的安置。牛头山水库移民安置涉及库内广营、溪路两个乡的绝大多数村庄，以及车口、邵东乡部分村庄，共计26个行政村，4636户、20378人。今天的章安、前所两街道，当时属于临海章安区的6个乡镇，安置牛头山水库移民一说是总数的19.9%，一说是20.7%。上世纪八十年代区域调整，浙江省第一个县级市椒江市设立，原属临海的6个乡镇划归椒江市（现为台州市椒江区），这样就与临海变成了两个行政区。给他们供水，临海部分干部群众有这样那样的想法，特别是台州撤销地区移地椒江建市后，想法更多。为让椒北群众吃上牛头山水库的优质水，十多年来，台州和临海几届领导做了很多工作，但问题一直没能解决，可见难度不是一般的大。

2001年11月19日，台州市政府副秘书长叶建斐主持召开椒北引水（临海市称引水到杜桥等地为“沿海引水”，“椒北引水”特指解决椒江两个街道的饮水）领导小组第一次会议，台州市水利、城建、计划等部门，我和椒江区长高敏，以及椒江、临海两区市相关部门负责人与会。台州市代市长史久武、副市长胡斯球参加会议并讲话。台州市水利局长柯昕野汇报引水方案。我表态说，临海的沿海乡镇缺水，将到牛头山水库引水，我们已经在做方案了。根据省市要求，我们委托河海大学在做《临海市水资源可持续利用规划》，临海现有工程性水源看来还是缺水的，特别是沿海地区。至于椒北几个乡镇吃水问题如何解决，目前临海部分干群中还存在严重的思想问题，恳请台州市领导帮助做工作。史久武代市长说：水是人民群众生活第一需要，我们有责任去解决群众的吃水问题，不要因为我们决心下不了而影响群众的吃水。台州市要做好市域范围内的水资源平衡规划，涉及北水南调。各县内部平衡各县自己去做。椒北这一片群众喝水问题要解决，请临海市支持。今天会议之后，大家分头去做工作，工作一定要做到家。可以说这是一次打招呼会议，也是正式部署的会议。

可是会后不久，台州市计委为答复市人大代表和政协委员关于加快椒北开发的议案和提案，发布了加快椒北开发规划纲要，提出将椒北建成一个“独立繁荣的新城区”，成为“台州市的浦东”。这个“新城区”不仅指椒江以北的章安、前所，还包括临海杜桥、上盘、桃渚地区。规划提出新区的水、电、路、气、排污管线等等基础设施，统一规划、统一建设等等。台州日报将此消息一公布，立即在临海引起轩然大波，干部群众舆情汹涌，纷纷给台州市领导打电话，询问指责台州市是否又要把临海东部划走？

为了灭火，12月31日晚上，台州市代市长史久武、常委副市长赵金勇专程到临海，召集临海市委、市政府主要领导和人大、政协相关领导，专门听取意见，特别是椒北规划和引水问题。人大主任单学标、老主任张文述、副主任蔡学武、政协主席刘铮等先后发言。他们质疑台州市计委关于在椒北建立台州市“一个独立新区”规划的合理性和必要性；指出历史上台州多次被撤并，临海吃尽了苦头，滞缓了发展；这次台州撤销地区移地椒江建市，经历了多年阵痛，刚刚稳定下来，现在又提出这种设想，只会造成思想混乱，社会不安定。

在听取意见之后，赵金勇副市长和史久武代市长先后讲话，说：临海同志的意见和建议都比较好，促使市里更客观、更实际地看临海的发展，更好地支持、帮助临海的发展。临海的发展就是台州的发展，对台州市至关重要。这次市计委委托编制的规划，有些提法不妥，根本不应该这样提。临海因海而得名，如果没有海了，那就不成为临海市了，（台州）市委市政府没有对临海行政区划调整的打算。在台州撤销地区移地椒江建市后，临海市委市政府带领百万人民走过了一段艰苦的道路，现在走上良性循环的轨道，临海和台州人民都高兴。我们要珍惜和呵护这来之不易的局面。史久武代市长还对椒北规划、台州副中心（临海）的规划和发展提出指导性意见。对台州市还在临海的企事业单位如台州电力局、学校、医院等，表示都可以考虑留在临海。对椒北引水问题，指出群众要求强烈，也很急。杜桥也好，椒江几个乡镇也好，希望临海进一步统一干部群众的思想认识，抓紧解决。

通过这次座谈，关于建立“独立繁荣的椒北新区”的说法，得到澄清；临海提出的加快发展的一些要求，得到台州市主要领导的明确支持，临海干部群众的思想情绪也逐步稳定下来，为供水椒北打下一定的思想基础。

为了做好临海干部群众工作，赵金勇常务副市长和胡斯球副市长多次到临海做工作。6月6日，赵金勇带领台州市级部门相关负责人来临海，协调处理台州市在临海的房产，及台州学院、台州卫校、浙江经贸学校、台州电业局等单位的去留，宣布这些单位都不搬走。7月15日，赵副市长又专门来临海召开人大、政府、政协领导座谈会，进一步听取、协商椒北引水相关事宜。

为做好向沿海供水，我于2002年3月25日召集分管副市长和水利、发改、建设、开发区等部门，专题研究这项工作，确定由黄道领副市长牵头，水利局提出决策方案。4月16日市政府举行《临海市水资源可持续利用规划（2000-2030年）》和《城镇供水水源规划》评审会，由河海大学唐德善教授介绍规划编制指导思想及主要内容。5月8日陈广建主持市委书记办公会议，听取市政府关于这两个规划的修编说明和评审意见，同意修改后，作正式规划发布。在4月26日杜桥镇建设大会上，我在讲话中宣布沿海引水工程力争今年内开工。

8月28日下午，我又召集市政府专题会议，讨论研究向椒北供水的具体方案，目的是为了进一步统一思想。会议认为椒北几个街道都是从临海分出去的兄弟，也安置了牛头山水库的移民，我们临海应该帮助解决他们的吃水困难。同时研究了水权、水量、水价，引水工程走向，原水还是净水供水等具体问题。专题会议认为从长远考虑临海需要再造水库，希望得到台州市支持，希望椒江区政府参与一起建造。

晚上，陈广建书记主持临海市委常委会（人大主任、政协主席列席），专题研究向椒北引水相关事项，听取市政府专题会研究的具体方案，目的是进一步统一班子的思想认识，以便为台州市决策作准备。会议认为：即使临海自己也存在缺水状况，但从过去安置过牛头山水库移民的角度，从兄弟情谊出发，应该向椒北供水；同时，椒北两街道还属于同一灵江流域水系，按《中华人民共和国水法》规定属统一调配范围。所以，于情于理都应该帮助他们解决吃水困难。我们要有这个胸襟，要向干部群众作解释说明。会议明确了供水椒北涉及的水权、水量、补偿、引水口、是原水还是净水供给等具体事项。

8月29日晚上，台州市委史久武书记又亲自来临海，召集四套班子领导座谈，统一向椒北引水的思想认识。会上，临海市四套班子领导该说的话都说了，台州市领导该听到的话都听到了。

在此基础上，8月30日台州市委市政府召开专题会议，研究牛头山水库向椒北引水事项。这是一个正式决定的会议。参加会议的有：台州市委书记史久武、市长瞿素芬、副书记薛少仙、副市长胡斯球以及发改、水利、城建、环保、供水公司，市政府秘书长、两办主任、分管副秘书长；椒江区区长高敏、人大主任于百友、政协主席卢武、副书记、分管副区长以及部门领导；临海市有陈广建书记、人大主任单学标、政协主席刘铮和我及有关部门负责人。椒江区区长高敏首先发言，要求临海帮助解决椒北两个街道12万多群众吃水困难和工业用水困难。台州市和椒江区的与会同志几乎每人都作了发言，这些发言从当年安置移民和同一流域等角度分析，要求临海伸出援助之手，帮助椒江解决群众吃水困难。我们临海同志也相继发了言。我发言的大意是：牛头山水库为椒北两街道提供农业灌溉，一直都是这样做的。解决椒北两街道群众吃水困难，经过前一段工作，我们有打算了。但临海现有工程性水源还是缺水的，解决椒北工业用水尤其医化工业用水确有困难（椒江提出要在椒北建5平方公里医化产业园）。临海后备水资源还很丰富，可以再造几个大中型水库，我们正在做前期工作，希望椒江区到时一起投资建造，这样才能最终解决问题。陈广建书记代表临海表了态：对椒北两街道群众吃水困难，临海同志表示深切的理解和同情，愿意尽最大努力帮助解决。对会上临海同志提出的水量、水价、补偿等问题，要求台州市充分考虑。只要市里决定了，我们临海坚决执行实施好。

台州市瞿素芬市长、薛少仙副书记都讲了话，最后市委书记史久武拍板：第一，这次引水要站在维护台州、维护临海大局稳定的高度看问题，不能就水论水。要支持临海稳定，支持临海发展。台州撤销地区移地椒江建市，对临海有重大影响；临海能够加快发展，减轻群众情绪，就是对台州的贡献。第二，椒北引水，临海有了很好态度，很强的大局意识。我们解决椒北引水问题既要照顾历史，又要照顾现实，否则临海同志不好工作。从长远讲，新建水库，开辟新的水源，是解决问题之道。这次只能先从临海现有水源中分出一部分给椒北12.8万人解渴，以后临海新建水源也要考虑椒北这部分群众。第三，供水建设要实事求是解决经济补偿，但又不能增加老百姓负担，所以市政府要给临海市以补偿是必要的，这个支持不为过。现在如新建水库，移民费用，工程费用要大大增加。补偿了，也是支持临海同志工作。第四，要明确几个具体问题：（1）确定供水量日规模为5万吨，日供水4万吨，分二期实施，第一期规模2.5万吨，日供水2万吨。第二期请临海在水资源规划中一并考虑。（2）补偿：一期2万吨参照历史，按黄（岩）椒（江）路（桥）向长潭水库引水标准确定水价；二期原则上按水资源产业政策进行。（3）取水口：以涌泉西岙为好，这比较快，无需论证。（4）原水厂临海建，净水厂椒江建。（5）年底之前动工，一年半建好。（6）列入市重点工程，由人大督办。（7）前期工作由领导小组协调，台州水利局办理。后期由临海、椒江实施。第五，会议之后临海市四套班子要按照今天会议精神，切实做好群众思想工作，确保这项工作顺利实施，圆满完成。需要（台州）市委市政府继续做工作的，我们义不容辞。

历史总是在人民群众对美好生活的向往中创造的，椒北人民十几年来的期盼与梦想，终将成真。几年后，当牛头山水库清澈晶莹的优质水，源源不断地流向椒北千家万户灶头的时候，我想椒北人民应该感谢史久武书记的敢于担当、细致有为的工作。而我们这些临海市的领导，处于上级领导和当地干部群众中间，如果处理不当，就会出力不讨好，像风箱里的老鼠，两头受气。这次椒北引水工程，在台州市领导充分体谅下，在临海人民（人大、政协）鼎力支持中，终于尘埃落定，取得各方认可的结果，我们也可以松一口气了。

事实上，我们工作不可能松懈。台州市委专题会议之后，我们立即紧锣密鼓地抓好各项工作的落实。2002年9月30日，陈广建主持书记办公会议，研究了向沿海（椒北）供水取水口及隧道工程。根据专家意见，会议决定从牛头山水库打一个隧道到溪口水库，把两个水库串联起来，发挥水资源最大效益；并将这个方案向台州市汇报争取支持。

2003年1月2日，马世宙主持临海市委书记办公会议，听取市政府前段工作汇报：牛头山水库与溪口水库串联方案获台州市同意，取水口及引水隧道工程施工图纸设计、工程造价概算8600万元等已经编制完成。会议决定成立沿海供水公司，设立工程建设指挥部，进行招投标，做好开工准备。1月25日，我代表市政府向临海市人大常委会专题汇报沿海引水和向椒北供水方案等工作情况。1月26日，在位于库区的原南岙村举行沿海引水隧道工程开工仪式。经过多年奋斗，历经重重困难的沿海引水工程南岙隧洞贯通，终于在2012年10月开闸放水，困扰临海东部及椒北地区人民群众多年的资源性缺水问题得以解决。

为尽快解决临海沿海的供水，我们着手在杜桥启动沿海水厂——西湖水厂建设，研究了桃渚镇、上盘镇供水旧管网改造，成立第三水厂有限公司事宜。为解决临海市区东城大田、东塍、邵家渡的供水，我们又在邵家渡赤水村启动了城区第二制水厂建设。为保障全市长远供水安全，也为临海西部乡镇集中供水，我们启动了新建水库的选址工作。在尤溪镇指岩、括苍镇方溪、江南街道香年溪等可建造大中型水库的地方，经过比选，最后确定先建设方溪水库（总库容7205万立方米，移民安置2554人，概算投资20多个亿），启动可行性研究等前期工作。2013年，方溪水库终于获国家审批建设，到2021年7月主体工程完工验收，12月通过下闸蓄水验收。临海的史志将会记下所有为方溪水库建成作出贡献的人们。

遗憾的是，不知什么原因，台州市和椒江区好像没有参与方溪水库的建设。现在临海即将启动总库容6553万立方米的指岩水库的建设，不知台州市及椒江区会否参与投资和建设？

（2025年11月初稿，12月定稿）

（未署名图片均采自临海供水集团）此文转载于微信公众号《大河奔流工作室》

作者简介

叶维军，男，浙江三门人，1982年1月毕业于杭州大学哲学系，学士学位，中央党校经济学研究生毕业。退休前任台州市人大常委会秘书长。