现在农村承包地实行的是增人不增地、减人不减地的政策，许多农民甚至村干部感到奇怪，理解不了，增人没有增地的农民感觉不公平，就抱怨，问村里出去的大学生，有的大学生的认知太狭隘！没有认真思考问题，回答的不尽人意，增加了人们的误解，有必要分析一下。
如果你的家庭增人没有增地，不要抱怨，那一亩三分地的作用的确有限，抱怨无用，你如果真想种地又有能力就流转一些土地吧。
一、什么是增人增地、减人减地？
为了弄明白为什么增人不增地、减人不减地，就应了解什么是增人增地、减人减地？
（一）什么是增人增地、减人减地？
1978年农村土地实行大包干，解决了人们的吃饭问题。
大包干后一直到上世纪末20来年的时间里，实行的是增人增地、减人减地政策，在历史上，也只有这一时期实行的是增人增地、减人减地的政策。
在这一时期， 由村里发包给农民的土地随家庭人口的变化而变化，也就是说，儿子娶来了媳妇、生了孩子，增加了人口，村集体给分配承包地；家庭成员去世了、有女儿外嫁了、考上了技校、中专、大学 、在外工作等原因转出了户口，减少了人口，原承包的土地就被抽回，不再保留。
（二）为什么增人增地、减人减地？
在改革开放的初期，外出打工、从事非农业的机会极少，绝大多数农民依靠土地取得收入，虽然收入不多，但能吃上饭，如果增人不增地、减人不减地，就会造成增加人口的家庭因地少就经济困难；外嫁的女儿在娘家有土地，在婆家无土地，会造成家庭矛盾；而有的家庭成员去世了，外出打工了，转出户口了，造成人少地多。为了避免这种旱涝不均的问题，在这一特殊时期采取了增人增地、减人减地的平均政策，这是一个过渡期的政策。
这一时期，没有土地流转、集中，也不准流转。
二、为什么增人不增地、减人不减地？公平吗？
增人不增地、减人不减地的底层逻辑很智慧。
（一）什么是增人不增地、减人不减地？
增人不增地减人不减地就是农民家庭承包的土地，不随家庭人口的变化而相应的变化，即：有的家庭儿子娶来了媳妇、生了孩子，增加了人口，但是村集体不给分配承包地；有的家庭成员去世了、有女儿外嫁了、考上了高校 、在外工作等原因转出了户口，减少了人口，但是原承包的土地不被抽回，仍然保留。
（二）为什么增人不增地、减人不减地？公平吗？
1、历史上绝大多数时期采取的是增人不增地、减人不减地的办法
在人类历史的长河中，改朝换代，战争，都与土地有关系，土地稳则社会安 。
1） 在原始社会土地属于氏族、部落所有，个人没有土地，不存在增人增地，减人减地的情况。
2）在奴隶社会在封建社会，土地归奴隶主和地主私有， 不存在增人增地，减人减地的情况 。
3）在1949年后人民公社的特殊时期，土地集体所有、集体耕作，也不存在家庭、个人增地，减人减地的情况，这是一个增人不增地、减人不减地的特例。
2、世界上的几乎所有国家都是增人不增地、减人不减地
在世界上其他国家找不出增人增地、减人减地的例子，他们都是增人不增地、减人不减地，这是有其道理的。
3、增人增地、减人减地有局限性
随着经济的发展，增人增地，减人减地的办法出现了很多问题：
1）土地不断调整、变化，土地关系不稳定，农民就没有长期观点，就不下力气进行土地改良。
2）土地的分散化，阻碍水利工程建设、农业道路建设、大型机械化、农业技术的推广应用。
3）一家几亩地，而承包关系不稳定，就给土地集中、流转带来困难，就不能集约化、规模化经营，导致效率低下。
4） 有抛荒现象。
为解决以上等问题就必须增人不增地，减人不减地。
4、农业现代化的需要
无容置疑，农业必须现代化！但是土地碎片化、分散化是不能实现农业现代化的！
一人一亩三分地，是产生不了多少收入的，也是对土地的浪费，况且外出打工的机会增加，大多数人特别是年轻人也不需要拴在土地上了。
为了发挥土地的效能，确保土地安全，必须把土地集中起来。
如何把土地集中起来？我们吃过一大二公、大锅饭的苦头，再也不能违背人们的意愿与规律搞大呼隆了。
唯一的办法也是最科学、最人性的办法，就是土地流转。
土地流转是在农民自愿的基础上，按市场规律办事，把土地集中到种田能手手中，形成大户，这样就会机械化耕作，集约化经营，提高土地效率，实现农业现代化，确保粮食安全。
“增人不增地，减人不减地”可以保持土地承包关系的稳定和长久不变，这就就有利于实现土地流转，有利于实现集约化经营，有利于实现农业现代化！
5、对于老农民的补偿
增人不增地、减人不减地，貌似不公平，实则很公平。
上世纪以前的农民交公粮、出义务工，做出了很大的奉献，应该对老农民补偿。
国家取消了农业税、农民承包土地不交承包费，种地还有补贴， 这是对农业的保护，也是对老农民的报答、补偿。
增人不增地、减人不减地就是对老农民的补偿 ，这一补偿就落实到了有承包土地的老农民身上 ，就是他们去世了，这一补偿福利也有其子孙继承。
以后在农村出生的人，大多外出打工了，他们对于1亩3分地既不在乎，也无感情，更不需要 ，他们也和城市出生的人的待遇一样了。
如果对老农民以外的人分地，是对老农民的不公。
6、还有一个问题需要解决
增人不增地、减人不减地就有一个问题需要解决：在增人不增地、减人不减地之前，实行增人增地、减人减地的政策时抽回了承包土地的老农民没有得到补偿，这是不公平的，应该通过其他途径补偿。
以上分析对吗？请大家分析，提出自己的见解，特别是大学生们更应有正确的认知。
一民看社会 2025.12.12