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每每和大家探讨南京制造业的发展，尤其是和苏杭有对比时，总有朋友说起耕地红线，认为南京的工业发展之所以偏弱就是受其影响。这个说法到底对不对？我们大家一起探讨探讨。

首先我们先拉标准数据，以南京、苏州、杭州为例：

• 到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97万亩，生态保护红线面积不低于496.64k㎡；城镇开发边界面积控制在1492.53k㎡以内；
• 到2035年，苏州市耕地保有量不低于193.77万亩，生态保护红线面积不低于1950.71k㎡；城镇开发边界面积控制在2651.83k㎡以内；
• 到2035年，杭州市耕地保有量不低于174.41万亩，生态保护红线面积不低于4693.50k㎡；城镇开发边界面积控制在1647.90k㎡以内；

数字层面看得很清楚，耕地保有量这里，南京确实是最多的，是苏州的约1.07倍，是杭州的约1.19倍。但要说生态保护红线，南京却也是最少的。苏州接近南京四倍，杭州是南京的9倍多。

生态保护红线区域内原则上禁止开发性、生产性建设活动，基本可以排除二产。

所以宽泛来说，我们应该将耕地红线和生态保护红线的面积加在一起，算成是限制或有限开发的区域。显然就工业生产空间而言，南京可能并非是最吃亏的那个。

再看城镇开发边界，这是二产和三产活动的主要区域。显然南京的这个数字小了点，而苏州这个数字高得离谱，能排到全国第三。

需要注意的是这个范围并不是现有的城镇开发范围，而是到2035年的一个上限。苏州确实比较高，这意味着他的二三产还有大幅度增长的空间，至少不用担心用地的问题。杭州比南京多一点，不过总体差不多，苏州这一块确实有点特殊。

那么南京城镇开发边界定的这么低，是否意味着没有发展空间呢？倒也不至于，目前南京还没有触及到这个上限。

我们将城镇开发边界（淡红色）与卫星地图放一起比对，以禄口机场附近的禄口新城和柘塘新城为例，可供容纳的二产或者三产的未开发空地还是有不少。

再看龙袍、龙潭一带，可用于制造业生产的空间，同样也不少。更别提江北五桥到三桥那片区域了，那一大片可都是城镇开发边界内待开发的板块。可见想要在短时间内触及上线并不容易，就发展空间而言当下是比较充足的，中短期内不用担心。

而且就算土地空间紧张，南京实际上也不是没有办法解决。可以通过提高工业用地容积率的方式，其实南京早在十多年前就已经在行动了。

这次南京北站两侧大规模运用的工业用地和研发用地上下混合的方式，就是提高土地利用率的有效手段，类似于工业上楼，学深圳就对了。之前也多次将不少郊区的原研发地块转变成工业用地，这也是提高制造业规模的方法。

当下南京还是更应该专注于主城近郊研发总部的打造和远郊中高端制造业的引入，这个方向没有问题，要大胆的去做。只有建立强大丰满的远郊才能最终真正让南京更上一层楼。南京主城和近郊的研发导向产业也必须有远郊的高端制造作为基础和配合，这样才能走得长远。

总之如果要说耕地红线，不应该把生态红线撇开。但城镇开发边界，在远期确实存在潜在影响，这个需要早做打算。

南京可能需要更多参考深圳的做法和经验，进一步提高对于土地的集约化使用，以及对于总部业态的布局，提高GDP的含金量。虽然难度不小，但这是南京破局的关键。