Overview of the Progress of the EU’s Anti-subsidy Investigation into Dairy Products: Impacts on Countries and Industry Response Strategies
作者：苏世彦
编者按：2025年12月22日，中国商务部对原产于欧盟的进口乳制品反补贴调查作出初裁，宣布采取临时反补贴税保证金措施。这一牵动全球乳制品行业的贸易举措，从2024年8月启动至今，历经一年多的完整调查程序，不仅重塑了中欧乳制品贸易格局，更对国内奶酪企业、消费者以及全球主要乳制品出口国产生深远影响。
关于谁动了谁的奶酪？中国奶制品行业如何应对反补贴调查带来的挑战？2024年8-9月我写过4篇文章，有兴趣的可以翻阅《奶酪的故事》看看。
Editor’s Note: On December 22, 2025, the Ministry of Commerce of China made an initial ruling on the anti-subsidy investigation of imported dairy products from the European Union and announced the implementation of a temporary anti-subsidy duty deposit measure. This trade initiative that has affected the global dairy industry, which was launched in August 2024, has gone through more than a year of a complete investigation process. It has not only reshaped the trade pattern of dairy products between China and Europe, but also had a profound impact on domestic cheese enterprises, consumers, and major dairy exporting countries around the world. Whose cheese about who moved? How does China’s dairy industry respond to the challenges brought by anti-subsidy investigations? In August and September 2024, I wrote four articles. Those who are interested can refer to “The Story of Cheese” to have a look.
四、谁动了谁的奶酪？中国奶制品行业如何应对反补贴调查带来的挑战？
三、谁动了谁的奶酪？2024中爱乳业论坛顺利召开，大会主体：聚力同行，共赢可持续未来
二、谁动了谁的奶酪？欧盟乳制品反补贴调查可能会对中国奶酪市市场产生什么方面的影响？
一、谁动了谁的奶酪？中国对原产于欧盟的进口相关乳制品发起反补贴调查的内容与欧盟的反应
今年8月，中国政府对澳大利亚乳品企业GACC许可，这对中国奶酪企业有什么影响？对欧洲，美国，新西兰等国家的奶酪企业有什么影响？
本文将从调查核心内容、各方反应、多维影响及企业应对策略等方面展开梳理，为行业从业者、消费者提供清晰的全景式解读。
一、调查核心内容与初步关键结论
此次反补贴调查的启动并非偶然。2024年8月21日，中国奶业协会与中国乳制品工业协会联合提交申请，直指欧盟通过共同农业政策等系列补贴计划，向其乳及乳制品产业提供不正当补贴，对中国国内相关产业造成实质性损害。商务部随即启动调查，重点核查欧盟补贴政策的具体内容、实施规模，以及进口补贴乳制品对国内产业的冲击程度。
经过长达16个月的深入调查，2025年12月22日，商务部正式发布初裁公告，核心结论如下：
1.1裁定欧盟相关企业的从价补贴率区间为21.9%-42.7%，认定该补贴行为构成不正当竞争；
1.2自2025年12月23日起，对原产于欧盟的进口相关乳制品，征收临时反补贴税保证金，以此遏制补贴产品的低价倾销；
1.3调查证实，受欧盟补贴乳制品大量进口影响，中国国内乳制品产业出现明显受损迹象：库存积压规模持续扩大，行业整体利润由盈转亏，多家企业生产经营陷入困境。
二、全球多方反应：欧盟强烈反对，第三方密切观望
初裁结果公布后，全球乳制品行业及相关国家迅速作出反应，立场分化明显。
2.1欧盟官方：强硬反对，威胁反制
欧盟委员会贸易部门第一时间表达“深切遗憾”，直言中方举措是“贸易保护主义行为”。欧盟方面辩称，其共同农业政策是支持农业可持续发展的合法政策工具，完全符合WTO规则，否认存在不正当补贴。同时，欧盟贸易官员明确表态，已准备好采取“一切必要措施”维护本土乳制品产业利益，不排除对中国相关产品发起反制调查的可能。
2. 2欧盟成员国：分化担忧，呼吁对话与反制并存
不同成员国因乳制品出口依赖度不同，反应存在差异：
法国、德国、荷兰：作为欧盟乳制品出口核心国，反应最为强烈。三国农业部门相继发表声明，称中方措施将直接损害本国奶农收入和乳制品企业的国际市场份额，呼吁欧盟层面采取统一反制行动；
爱尔兰、丹麦：同样依赖乳制品出口，虽表达担忧，但更倾向于通过对话协商解决争端。爱尔兰农业部长表示，希望中欧双方能在WTO框架下开展磋商，避免贸易摩擦升级；
其他成员国：部分东欧成员国态度相对温和，更关注贸易摩擦对欧盟整体经济的影响，建议谨慎对待反制措施。
2.3第三方国家：观望为主，权衡机遇与风险
作为全球乳制品贸易的重要参与者，澳大利亚、新西兰、美国等国保持高度关注，态度各有侧重：
澳大利亚、新西兰：既看到潜在机遇，也担忧贸易环境恶化。两国乳制品行业组织表示，欧盟产品竞争力下降可能为澳新乳制品进入中国市场提供替代空间，但同时担心全球乳制品贸易保护主义抬头，破坏自由贸易环境；
美国：乳制品出口商密切跟踪事态发展，重点评估中国市场空缺带来的潜在机会，考虑是否加大对华乳制品出口力度。
瑞士：值得欣喜的是对瑞士瑞慕的奶酪没有影响，这给瑞士原料奶酪带来了机会，如果您的企业需要尝试瑞士的脱脂凝乳奶酪，马苏里拉等，可以咨询我，目前我是瑞士瑞慕的中国区技术顾问。
Switzerland: It is gratifying that there is no impact on the cheese of Swiss Remu. This brings opportunities to Swiss raw milk cheese. If your company wants to try Swiss skimmed curd cheese, mozzarella, etc., you can consult me. Currently, I am the technical advisor for Swiss Remu in China.
三、核心影响拆解：对中国奶酪企业、消费者的双重效应
此次初裁措施对中国市场的影响最为直接，尤其聚焦于奶酪细分领域，呈现“机遇与挑战并存”的格局。
机会留给有准备的人，如何应对国际市场的风云，你的企业准备好了吗？
3.1 对中国奶酪企业：机遇大于挑战
正面机遇集中释放：
·竞争环境显著改善：欧盟补贴乳制品的价格优势被大幅削弱，此前受低价倾销挤压的国内奶酪企业，终于获得公平的市场竞争环境；
·市场份额有望扩容：国产奶酪在中低端市场的替代效应将凸显，随着进口欧盟奶酪价格上涨，更多渠道商和消费者将转向国产产品；
·盈利空间得到拓展：价格压力减轻后，企业无需再为应对低价竞争过度压缩利润，可将更多资金投入研发和品牌建设。
需警惕三大挑战：
·原料成本上涨风险：部分国内奶酪企业依赖进口欧盟乳清蛋白等核心原料，临时反补贴措施可能导致这部分原料进口成本上升；
·技术差距仍存：高端奶酪领域，欧盟产品在工艺、口感、品质稳定性上仍占优势，国内企业短期内难以实现全面赶超；
·产能扩张需理性：市场机遇出现后，若企业盲目扩产，可能导致未来供过于求，引发行业恶性竞争。
3.2对中国奶酪消费者：短期波动与长期利好并存
·短期价格或上涨：受临时反补贴税影响，进口欧盟奶酪，尤其是高端品种（如布里奶酪、蓝纹奶酪）的价格可能出现明显波动，短期内消费者购买成本上升；
·选择范围更趋多元：国产奶酪企业将加快产品迭代和产能释放，预计未来国内市场上的国产奶酪品种会更丰富，从中低端到中高端的覆盖度将提升；
·品质提升动力增强：为抢占市场份额，国产奶酪企业会加大研发投入，优化生产工艺，提升产品品质，长期来看，消费者将能享受到更优质的国产奶酪产品。
四、对澳新等第三方出口国：机遇与隐忧的博弈
欧盟乳制品在中国市场的竞争力下降，为澳大利亚、新西兰等主要乳制品出口国带来了双重影响：
·替代机遇显现：澳新乳制品在品质、价格上与欧盟产品具有一定可比性，有望填补欧盟产品留下的市场空缺，尤其是在中高端奶酪、常温奶等领域；
·贸易环境隐忧：两国担忧此次中欧贸易摩擦会引发全球乳制品行业的“保护主义连锁反应”，若其他国家纷纷效仿采取贸易救济措施，将破坏全球自由贸易秩序，最终损害澳新自身利益；
·供应链加速调整：为把握中国市场机遇，澳新乳制品企业可能会优化全球供应链布局，加大对华出口产能储备，同时调整产品结构，推出更贴合中国消费者需求的产品。
五、中国奶酪企业应对策略：抓住窗口期，筑牢竞争力
此次临时反补贴措施为中国奶酪企业提供了宝贵的发展窗口期。企业需主动作为，从产品、供应链、品牌、国际化等多维度发力，将政策红利转化为长期竞争力。
5.5 聚焦核心：提升产品竞争力
这是企业立足的根本。一方面，加大研发投入，针对高端奶酪工艺难点开展技术攻关，提升产品品质和口感稳定性；另一方面，丰富产品矩阵，覆盖儿童奶酪、功能性奶酪（如低脂、高蛋白）、中式特色奶酪等细分领域，满足不同消费群体需求。同时，优化成本结构，通过规模化生产、精细化管理降低运营成本，提升价格竞争力。
5.2 夯实基础：优化供应链布局
供应链的稳定性直接决定企业发展上限。建议企业采取“多元化布局”策略：一是拓宽原料来源渠道，减少对欧盟单一地区的依赖，加强与澳新、南美等地区原料供应商的合作；二是深耕国内奶源基地，与优质牧场建立长期合作关系，提升产业链协同效率；三是优化物流仓储体系，降低原料和成品的运输成本，保障市场供应的及时性。
5.3放眼长远：加强国际合作与合规管理
贸易摩擦不应成为封闭发展的理由。企业可主动寻求与欧盟优质企业的合作，在技术研发、生产管理、品牌运营等领域开展深度合作，实现优势互补；同时，积极参与国际乳制品展会、技术交流活动，提升品牌的国际影响力。此外，需密切关注国际贸易规则变化，加强合规管理，确保出口业务符合目标市场的政策要求。
5.4精准破局：实施差异化发展策略
在竞争加剧的市场环境中，差异化是突围关键。企业可挖掘中国本土特色，开发具有中式风味的奶酪产品，形成独特的竞争优势；聚焦细分市场，如儿童、老年人、健身人群等，推出针对性的产品；同时，优化销售渠道，线上布局电商平台、直播带货，线下拓展商超、便利店、特色餐饮等渠道，提升市场覆盖率。
六、行业展望与核心建议
此次欧盟乳制品反补贴调查，是中欧贸易关系发展中的一个小插曲，也反映了全球乳制品贸易格局的复杂性和不确定性。对于中国乳制品行业而言，这既是机遇，也是考验。
商务部贸易救济调查局负责人明确表示，中方一贯审慎、克制使用贸易救济措施，愿与欧方通过对话协商妥善处理贸易摩擦。这意味着临时反补贴措施并非长期政策，行业不应过度依赖政策保护，而应将重心放在提升自身竞争力上。
针对行业未来发展，提出以下核心建议：
（一）理性看待政策红利：充分利用临时反补贴措施带来的市场窗口期，夯实基础，而非盲目扩张；
（二）坚守品质底线：将产品质量和安全放在首位，提升行业整体的质量标准，重塑消费者对国产奶酪的信任；
（三）加强行业协同：通过行业协会搭建信息共享平台，推动企业间的合作与交流，避免恶性竞争；
（四）拥抱可持续发展：注重环保投入和社会责任，推动产业链绿色发展，提升行业的可持续发展能力。
长远来看，全球乳制品市场对优质产品的需求仍在持续增长。中国奶酪企业唯有坚持创新驱动、品质为先、开放合作，才能在复杂的国际贸易环境中站稳脚跟，实现从“跟随者”到“引领者”的跨越，推动中国乳制品行业的高质量发展。
In the long run, the global dairy market’s demand for high-quality products remains on the rise. For Chinese cheese enterprises to gain a firm foothold in the complex international trade environment and make the leap from “follower” to “leader”, they must adhere to innovation-driven development, prioritize quality, and embrace open cooperation, thereby promoting the high-quality development of China’s dairy industry.