在军统局成立以前，各地警察机构并没有统一组织领导，只是各地区自行训练委派。
当时从事警察行政的人员有三部分：一是北洋政府时期，在北京办了一个高等警察学校，共训练了3000多名警官。二是各省市自行训练的警察行政干部。三是在外国学习警察回来的。
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在北洋政府和国民政府时期，选派人员前往日本学习警务，回国后主持各地警察行政和警察训练，占有重要的地位。少数在德、奥和美国学习警察回来的。另外，南京军校举办过的宪警班和团警班，部分黄埔人员参加各地警察工作。以上是在军统成立之前的警察机构方面情况。
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戴为了使警察特务化，以浙江警官学校为根据地，先是举办特种警官训练班训练特务，又多方搜集人才，将当时留学各国的警察人才全部网络到浙江警校任教官，并以此为基础发展其特务帝国。
从1934年到1935年，戴先后向蒋保荐了王固磐为厦门特种公安局局长，史铭为甘肃省会警察局局长，马志超为陕西省会警察局局长，陈世贤、夏松为贵州省会警察局局长。他们都从杭州带了一批骨干去厦门、兰州、西安、贵阳建立警察系统。
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1936年戴还控制了内政部警政司及南京首都警察厅。同时建议成立中央警官学校，将北平警官高等学校与浙江警官学校、江苏警官学校都合并于中央警校，推荐酆裕坤为教育长（校长由蒋兼任）。
这个建议虽被批准，但蒋圈定复兴社另一个特务头子李士珍担任。因为李士珍这个人在复兴社内长期与戴对立不合，这个圈定让戴很是头痛。
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为了争夺对中央警校的控制，戴又向蒋建议成立一个校务委员会，地位在教育长之上。该委员会以戴笠、酆裕坤、王固磐、刘璠、左铎、戴颂仪为校务委员，戴兼任主任委员，另外又派陈玉辉为教育处处长，潘其武为校务委员会秘书，戴颂仪为教务处处长，郑锡麟为总务处处长。
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虽然戴通过校务委员会的的方式取得了控制权，但李有复兴社头目贺衷寒、邓文仪、萧赞育等的支持，丝毫不肯让步，使得戴在该校始终不能得心应手。戴就利用中央警校的招牌，在各地成立特种警察训练班，及战时警员训练班，大肆培养特务。
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从1938年到1944年止，在武汉、临澧、黔阳、息烽、重庆、兰州、南京等地开办训练班，共训练了约2万人，由酆裕坤担任内政部警政司司长，掌握警政人事大权，因而各地区的警察系统都逐渐沦为军统工具，其警察局长也由军统派出调遣，各地长官无权过问，最终形成警察特务化。