在抗战胜利后面对老蒋发动全面内战的危险，粟裕认为华中处于极为重要的战略地位，可能是老蒋最先进攻的地方，从全局考虑在华中南北两线各组织一个战役，南线组织高邮邵伯战役，打破蒋军沿运河分割华中解放区的企图，改善苏中与淮南的战略态势，北线组织陇海路东段战役，使华中、山东两大战略区连成一片，创造华中野、山野在战略上互相配合作战的广阔战场。
主意要定，张鼎丞、粟裕等人于1945年12月3日致电中央并山东新四军军部，建议举行高邮邵伯战役。
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在1939年日军侵占高邮之后连年加修工事。到1945年高邮城已有高9米、厚7米的城墙。城墙上筑有永久性机枪掩体14个，转弯处和城墙上驻有两层或三层大碉堡8个，城垛之间均筑有射击掩体。城内驻有日军1100多人，伪军5000多人，抗战胜利后老蒋密令华中日军“维持现状”，要求所有的日伪军不得向我军武装力量投降，等待国军接收，并已派25军准备北上接收。盘踞高邮的日伪军自恃兵多城固，又是勾结老蒋，拒不接受投降，妄图与新四军对抗，对新四军送去命令他们投降的通牒置之不理。
12月5日军委同意粟裕等人建议。
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到了10日军委改变主意，此时军委据各方情报得悉蒋顽军正集中力量意图打通津浦路，10日军委致电陈毅，要陈毅消灭北上顽军主力，阻止顽军北上。即使不能完全阻止顽军北上，亦须大举消灭顽军，并要陈毅考虑是否需要粟裕部到津浦南段行动配合？11日陈毅根据军委指示作出津浦路作战部署，要粟、谭率王纵队、陶纵队，张震纵队，迅速集结津浦南段，进行大的战略袭击，并要粟裕避免浪战，务期一举获胜。
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12日军委复电同意，要粟裕即令即令王、陶纵队执行津浦路作战任务，不去高邮了。
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此时陶纵已开到宝应以南，王纵已到淮阴城，张鼎丞、粟裕已于11日到兴化布置，攻击高邮一切已经布置就绪只等命令，大战一触即发。
关键时刻上层突然改变主意，敌情也发生了新变化。国军正向徐州及津浦路徐蚌段集结重兵，占据扬州的国军第25军在日伪军掩护下有进占高邮的动向，国军第49军也有从江阴渡江北进企图。攻占高邮战机稍纵即逝，粟裕心急如焚，于15日亲自起草电文，分析敌我双方态势，从战略全局角度再次建议举行高邮邵伯战役和陇海路东段战役。同日粟裕发布攻占高邮邵伯作战命令。
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新四军军部最终同意举行高邮邵伯战役，但坚持王必成纵队必须前往淮海地区，待机协同山东野战军在津浦路作战。
虽然少了一个作战主力，粟裕依然如期发起高邮邵伯战役。19日高邮邵伯战役打响，我军首先对邵伯发起进攻，歼灭日伪军6000多，邵伯战斗一结束，25日总攻高邮作战开始，经一天一夜激战，日、伪军被迫缴械投降，高邮战役我军歼灭日官兵1100多人(内生俘931人)歼灭伪军第42师师长王和民以下官兵5000多人(内生俘3942人)，缴获各种炮61门、各种枪4308支，并且击退了自扬泰线增援的蒋军和日伪军。27日我军在日军司令部举行了庄严的日军受降仪式，由韩念龙主持，岩崎大佐不得不在投降仪式上签署投降书，并在29日受粟裕接见时献上了祖传紫云刀，高邮人民目睹了这难忘的一幕，历史记住了这伟大的一刻。
高邮战役是我国抗日战争的最后一战，是我军一次战役中歼灭日军人数最多、生俘日军最多的一仗，是抗日战争取得胜利后我军唯一获得日军正规投降仪式的一次受降，不仅举行了受降仪式，还签署了受降文书，意义非凡。
辉煌胜利的背后也有不和谐的因素，按15日发布的原定作战计划，6纵在负责解决塘头、郭村据点后配合7纵攻占泰州城，如果攻下泰州城，不仅可以进一步巩固高邮战役的胜利成果，还能为华中野战军在苏中地区的后续行动创造有利条件。
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但在6纵即将开赴泰州前线之际，陈总来电命令王必成纵前往淮北地区配合张震9纵执行破路任务，这一突如其来的电令打乱了原有的作战计划，夺取泰州良机丧失。而当6纵赶到淮北时，却发现9纵已展开破击战，而当6纵准备展开跟9纵协同作战时，徐州敌军向我军枣庄、峄县地区进攻，陈毅又是一纸电令要6纵马上开往山东作战，配合2纵、7、8师围攻枣庄、贾汪。
陈总随心所欲改变决策的结果是张震9纵孤军作战无法完成作战任务，而6纵来回600公里疲于奔命进入山东，且人地生疏，只打下了贾汪城外几个小据点，当6纵准备进一步攻打贾汪时，1946年1月13日国共停战令下达，6纵攻占贾汪计划搁浅。就这样本应该在高邮邵伯作战中发挥巨大作用的主力精锐纵队，被军部一纸电令从苏中到淮北、又从淮北到山东600公里左右来回奔波打了个寂寞，官兵怨言不断，士气严重受挫。
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对于这段遗憾的经历，王必成的传记没有提到。但华中张鼎丞、粟裕、邓子恢等对陈的指挥意见很大，于1月2日致电中央及陈毅等，对老陈入鲁两个月来的决策提出了质疑，对大战重要关头陈决策谋划不周、频繁调动王必成的决定感到不满。建议中央确定华中分局、野战军建制与指挥系统，避免多头指挥，注重兵力统一调配，使华中以后执行命令有所遵循。同时新四军入鲁部队已有了叶飞1纵、罗炳辉2纵、谭希林7师等部，无论数量还是质量均已足够，建议陈总不要再调华中部队入鲁了，应给予华中一定的兵力以便华中可以坚持。在一定范围内给华中以机动权。
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事实上王必成在高邮战役前后被频繁调动导致来回奔波徒劳无劳，跟叶飞初进山东时的境况如出一辙，在内战开始时叶飞先是于1946年7月7日配合鲁中部队围攻淄博，负责围点打援，因鲁中部队攻击淄博未能得手撤出战斗，1纵无援可打。17日1纵进至临淄、金鸡岭一线配合渤海纵队攻打益都，又是负责运动打援，18日拂晓攻城部队撤出战斗，1纵又是打援扑空，来回折腾拖得非常疲劳。接着陈毅来电要1纵火速南下加入淮北战场，当12日叶飞到达临沂时被山东军区要求留在鲁南作战保卫临沂，在鲁南的这段时间叶飞纵队打了三个消耗仗，即10月5日的峄县之战，10月27日的傅山口反击战，11月10日的台枣路反击战。
作为原华中地区最强大的主力纵队，一纵3旅9团齐装满员，到了山东大半年叶飞却没打到一个像样的歼灭仗，只打到一些消耗仗，部队减员得不到补充，迫不得已，叶飞不得不忍痛将9个步兵团合并为7个团。
叶飞晚年回忆解放战争初期这段经历，常常十分感慨地说：“一纵入鲁六战只有泰安一胜，怪不得部队，这是领导的责任！”。叶飞照顾到老首长的颜面，在回忆录中还是为老首长解放战争初期进入山东指挥作战不利找了很多客气原因开脱。但1纵麾下1旅旅长廖政国可就不客气了，多次质问叶飞是什么回事，明确表示打法不对，气愤说着：“野战军不野战了，叶飞不能飞了！北面堵不成缺口，又到南边来守大门了！同志弟，这不是打仗，这叫分兵把口！这是哪家的兵法！”。在1948年5月13日朱总司令亲临濮阳慰问部队并进行战前动员，跟各师师长和政委谈话时，廖政国也是如实汇报部队1946年初投入山东作战时是分兵把口光打消耗仗。
解放战争刚开始时，各大战略区除了粟裕在抗战后期在天目反顽战中区中率先完成了从抗战时期的分散游击战到大兵团运动战的转变外，其他战略区还多数停留在分散游击的战略阶段。从陈毅在频繁调动王必成作战，在山野期间指挥叶飞纵队作战的过程可以看出，陈此时的指挥作战不是集中主力形成拳头主动出击，而是分散出击各打各的，还带着浓厚的游击习气，十个指头按跳蚤，战略思想还未转变。一方面诉苦说兵力不足，却一方面在大战紧要关头，强大的主力纵队却派不上用场，四处奔波游街白白浪费兵力，军令也不坚定，随心所欲决策多变，比较粗线条，谋划运筹不周，临机应变能力、决断能力不足。