时代转型中的掌舵者
在国家“双碳”战略与高质量发展要求的时代浪潮下，中国北疆的内蒙古自治区正经历一场深刻的经济社会转型。作为国家重要的能源和战略资源基地，内蒙古既肩负着保障国家能源安全的重任，也面临着传统产业升级、实现绿色低碳发展的严峻挑战。在这一历史交汇点，龚明珠，这位现任内蒙古自治区发展和改革委员会党组书记、主任，无疑是擘画并推动这场变革的关键人物。
本报告旨在通过系统梳理龚明珠从地方到自治区的完整履历，特别是其在自治区发改委主任任上的关键举措，深度剖析其个人执政理念、政策影响力，以及他对内蒙古未来发展的深远影响，从而理解这位转型时代的掌舵者，如何引领内蒙古在高质量发展的航道上破浪前行。
职业生涯轨迹——从地方到全局的历练之路
多岗位历练：一位复合型领导的成长路径
龚明珠的职业生涯呈现出一条清晰的、从理论到实践、从局部到全局的成长轨迹。他丰富的多岗位历练，不仅使其深刻理解了内蒙古的区情，也为其在自治区层面制定宏观战略奠定了坚实的基础。
1. 早期积累（学术与团委时期）
龚明珠的知识结构兼具本土认知与现代管理理论。他本科毕业于内蒙古大学，这使他对自治区的历史文化与社会生态有深刻的理解。而后，他在上海交通大学中欧国际工商学院获得的高级管理人员工商管理硕士学位，以及其拥有的副教授职称，则为其注入了前沿的经济管理理念。这种“本土+现代”的知识背景，成为他日后能够将顶层设计与地方实际紧密结合的关键优势。其在共青团系统的长期工作，则系统地锻炼了他的组织协调能力与政策执行力，可视为其理解和动员社会力量的初步训练。
2. 地方主政（巴彦淖尔、乌海、鄂尔多斯时期）
在自治区发改委任职之前，龚明珠在巴彦淖尔、乌海、鄂尔多斯等多个盟市的长期主政经历，构成了他深入了解内蒙古不同区域发展模式、矛盾和潜力的“田野调查”与“实践检验”。在巴彦淖尔市，他担任过市委常委、临河区委书记，在乌海市，他曾任市委副书记、政法委书记。这些经历让他对农业地区的发展、工业城市的转型以及维护社会稳定等基层治理的复杂性，获得了第一手的深刻认知。
其鄂尔多斯市长任期（2017-2018年），堪称其地方主政的“高光时刻”。彼时的鄂尔多斯，正面临资源型城市转型的巨大阵痛。龚明珠主导了一系列关键举措，展现出卓越的经济驾驭能力。他坚定推动供给侧结构性改革，仅2017年就完成煤炭去产能495万吨。同时，他大力培育非煤产业，推动传统产业升级。在其任内，鄂尔多斯非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重持续提升，从2016年的48.3%增长到2017年的50%，并成功注册“鄂尔多斯煤”商标以提升品牌价值。这一系列精准的转型思路，为其后来在自治区发改委掌舵全局经济转型埋下了重要的伏笔。
龚明珠在新华网访谈
核心执政理念与实践——掌舵内蒙古发改委的关键布局
擘画发展蓝图：龚明珠主导下的内蒙古经济转型策
自2018年出任内蒙古自治区发改委主任以来，龚明珠成为了自治区经济发展的“总设计师”。他将地方治理的实践经验与宏观战略视野相结合，围绕高质量发展主线，主导了一系列深刻影响内蒙古未来的关键布局。
1. 战略支点：以“双碳”目标引领的绿色革命
如何破解“能源大区”实现“绿色转型”的核心矛盾，是龚明珠面临的首要课题。他精准地将国家“双碳”战略转化为内蒙古的具体行动方案，引领了一场深刻的绿色革命。
“内蒙古改变’挖煤卖煤’’发电卖电’老路，统筹新能源开发与装备制造协同建设，全力发展新能源全产业链，努力把自然和地域优势转化为产业优势。”——龚明珠
在他的主导下，内蒙古大力推动能源结构从“煤炭独大”向“风光氢储”全产业链转型。根据规划，到2025年，内蒙古新能源装机容量预计将超过总装机容量的一半。更具标志性意义的是，他积极推动自治区在全国先行先试，将沿用多年的能耗“双控”转变为碳排放“双控”。这一制度创新，旨在从根本上摆脱对高耗能增长路径的依赖。实践证明，这一策略取得了显著成效，内蒙古实现了以年均1.4%的能耗增速，支撑了年均6%的GDP高速增长，成功探索出一条经济发展与节能降碳高效统筹的新路。
龚明珠深刻认识到，要实现高质量发展，必须摆脱对传统“羊煤土气”的路径依赖，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。他立足内蒙古的资源禀赋，推动产业“换道超车”。
在稀土产业领域，他提出了从“资源大区”向“技术强区”转变的清晰战略。他主张不仅要加强地质勘探，更要加速发展稀土永磁材料、永磁电机等终端应用产业，并推动在包头建立国家级的稀土新材料技术创新中心。这一系列举措旨在将资源优势转化为技术优势和产业优势，牢牢占据产业链的高端环节。
在激发民营经济活力方面，他同样展现了非凡的魄力。内蒙古成立了由自治区主要领导挂帅的民营经济发展委员会，并设立了专门的民营经济发展服务局，这种高规格的组织架构在全国范围内亦不多见。通过出台政策清单、优化营商环境等措施，有效激发了市场活力。数据显示，截至2024年9月底，全区民营经营主体同比增长7.15%，为经济发展注入了强劲动力。
3. 改革牵引：构建高标准市场体系
作为一名坚定的改革推动者，龚明珠深知制度建设在经济发展中的基础性作用。他以经济体制改革为总牵引，全面深化市场体系建设。在推动融入全国统一大市场方面，他着力于完善市场准入、信用体系和价格机制等基础性制度。在扩大对外开放方面，他积极推动中欧班列扩容提质，旨在将内蒙古打造成为中国向北开放的重要桥头堡。截至2024年10月，全区中欧班列开行量同比增长15.1%，显示出强劲的增长势头。
4. 项目为王：以重大项目和有效投资夯实发展根基
宏伟的蓝图最终需要具体的项目来承载。龚明珠展现出“抓项目、促投资”的务实作风。近年来，内蒙古通过创新项目服务管理机制、实施重大项目谋划行动、大力推动民间投资等一系列措施，全力扩大有效投资。从2021年到2024年，全区固定资产投资连续保持高位增长，增速在全国名列前茅，为经济的持续健康发展提供了坚实有力的支撑。
关键要点总结
- 绿色转型
：主导能耗“双控”向碳排放“双控”转变，以低能耗支撑高增长。 - 产业升级
：推动稀土产业从资源开采向高技术应用转型，大力发展民营经济。 - 改革深化
：以经济体制改革为牵引，构建高标准市场体系，扩大对外开放。 - 投资拉动
：通过“项目为王”的策略，保持固定资产投资高位增长，夯实发展基础。
综合评价与人物特质
一位务实的战略家：龚明珠的领导力特质
通过对其职业生涯和执政实践的深入分析，可以勾勒出龚明珠作为一个立体、多维的领导者所具备的鲜明特质。他不仅是一位高瞻远瞩的战略家，更是一位脚踏实地的实践者。
1. 宏观视野与基层洞察的统一
龚明珠的独特优势在于，他能将中央的宏大战略（如高质量发展、双碳目标）与内蒙古的具体区情无缝对接。他曾在鄂尔多斯应对过资源型经济的转型挑战，也曾在巴彦淖尔思考过农牧业地区的现代化出路。这种丰富的基层工作经验，使其政策制定总能“接地气”，深刻理解不同区域的痛点与潜力，从而避免了宏大叙事的空谈，确保了政策的精准性和可操作性。
2. 改革魄力与执行定力的结合
他不仅敢于提出前瞻性的改革思路，如在全国率先推动碳排放“双控”先行先试，更有强大的组织和执行能力将蓝图变为现实。在其主导下，自治区发改委牵头成立了多个新机制，推动了一系列重大改革方案落地见效。这种将“思考”转化为“行动”的强大能力，是他作为改革者最宝贵的品质。
3. 全面发展的系统思维
龚明珠对“发展”的理解是全面而系统的。他的工作视野从未局限于单纯的经济数据。从其早期在乌海负责政法工作，到在鄂尔多斯大力投入民生改善，再到在发改委任上系统推进生态文明体制改革，无不体现出他对经济发展、社会稳定、民生福祉和生态保护四者之间关系的统筹考量。这种系统思维，正是新发展理念的生动实践。
结语：龚明珠与内蒙古的未来
作为内蒙古在新时代转型发展的关键推动者，龚明珠的核心贡献在于，他为这个传统的能源和资源大区，在历史性的十字路口，坚定地找到了一条以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路。他将宏观战略的远见与深植于基层的务实相结合，以改革的魄力推动着制度创新，以系统的思维擘画着全面的发展蓝图。
在他的引领下，内蒙古正从一个传统的能源基地，加速向一个充满创新活力、绿色低碳的现代化经济体迈进。他的工作思路与实践，不仅深刻地影响着中国北疆的现在与未来，对于中国其他面临相似转型挑战的资源型地区而言，亦具有重要的参考价值和启示意义。