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我国区划分级调整思考——从现有的四级,调整为三级

我国区划分级调整思考——从现有的四级,调整为三级

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(一)历史和现状。

建国时,我国区划分级如下:大区,省区(包括直辖市),地,县,区公所,乡镇,村,生产队,整整8级。

当下:主要是,省区,地,县,乡镇,村五级。其中,乡镇和村两级,已经经过多轮的合并。

个人感觉,在现在的交通、通讯、信息化条件下,完全有条件进一步合并(县、乡镇)。可以把基层办事的功能,放到街道和乡镇一级,甚至放到区县一级。

而村和社区,可以变成类似居民自治的角色,慢慢淡化(事实上,现在很多小区已经这样了,不像传统的社区有居委,现在大城市,多个几千人口的小区共用一个居委的局面越来越多)。再往后,办事可以到街道或是乡镇。社区和村,越来越多地变成一个地理含义。

我国区划分级调整思考——从现有的四级,调整为三级

(二)调整思路。

在个人的观点里,接下来,可以考虑把地级市和县,可以变成宽口径的存在(两大级整合成一大级)。

打个比方,省下面,可以直辖地级市(正厅级,包含大型地级市主城加母县或是周边近郊县),也可以直辖大县(副厅级,或是正处级,可以由多个小县合并得来)。

这样,把地县两级,合并成一级。这一级单位,可以是厅级,也可以是副厅,也可以是处级,但都是省直管(在这一点上,海南已经做了尝试)。

(三)调整理由。

为什么要这样的操作呢?其实现在的交通条件下,地级市和县到省城的时间上,已经差不多了。

在现在的办公和管理条件下,在现在的信息化程度和管理技术上,省直接管理县的难度也越来越小了。

考虑到人口向地级市转移的趋势越来越平缓(考虑到农村人口空挂,事实上,第七次人口普查后,中国已经有七成左右的人口生活在城镇),除少量大城市外,人口向地级市城区快速流入的可能性已经不大了。

同时,考虑到抑制县以下人口尤其是农村人口减少的趋势。进一步调整的必要性也凸显了。目前国家已经密集出台了振兴农村,发展县城的相关政策和规划。

另外,有很多小县,只有几万人口,但是却有几千个吃财政饭的人员。每年财政收入几千万,但是每年开支十几亿,这样的县,浪费极大。

综上,发展好县一级,对国家有非常重要的意义。

同时,经过这几十年的发展,很多地级市,已经变成庞然大物。有很多地级市的主城区,已经有300万,甚至更多的人口。

这样规模的主城,就是事实的大城市了,这个人口规模,能够支撑繁荣的消费和一定层次的产业。对周边也有一定的辐射作用,在这个意义上讲,保留这个主城的厅级定位,是完全可以的,也有必要的。

到这样规模的地级市主城区,可以整合母县或是周边近郊县,由省直接管理。定义为厅级。

而离地级市主城较远的县,可以由省直接管理。根据现在人口流动的趋势,地级市主城进一步快速扩大的可能性已经降低了(国家已经收紧了地级市的地铁,并明确指出,不允许再用地铁建设来搞新城,或是拉大城市框架,这也是基于第七次人口普查,全国大多数人口,已经集中到城镇的现状的事实后做出的调整。)

国家现在鼓励搞城际铁路,也希望中小城市或是县城,能够保留住人口。因此,省直管县一级,已经是必然趋势了。对于总人口超过150万的县,或有较大城区(城区超过100万的)的县级市,完全可以定义为副厅级。

同时,一些多年没有发展起来的地级市主城,也可以降格,主城+母县,整合后,降格为副厅级。其它辖县剥离,由省直管。

中小县,则可以尽可能地合并(河北和山西有很多人口十几万,甚至不到十万的小县)。合并后的大县(人口大县或是地理重要的面积大县),也可以给予副厅级。而其它普通县,可以保留正处等级。

以上的正厅级市(原大型地级市城区 ),副厅级市(包括大县城升格的,或是小地级市主城降格的),副厅级县(多县合并的大县),或是普通县,均由省直接管辖。。。。

(四)调整后的格局。

这样,地县两级,实际上合并为一大级。我国的管理等级从四大级,减少为三大级。也就是省,市县,区镇乡三级。

这样的调整,各级的层次,相对还是清晰的,逻辑上也比较符合国家接下来的发展需要。也兼顾了做大县城,保留中小城镇和农村人口,提升生育率等国家政策。

同时,县下辖中小城镇的模式,也符合国际惯例,也充分参考了日本和美国的案例。在几千平方公里的范围上,完全有可能涌现出更多有活力的中小城镇。

我们要注意的是,县作为千年的历史文明承载地,直接撤并,可能很多人情感上接受不了。在这个考虑上,我们可以做折中处理。

比如被撤并的小县,县城可以保留副处级城镇的定位,可以保留一个副处级派出机构,对外可以保留XX县XX分县的说法,由派出机构负责这个区域的治安和招商等。

在全国来讲,乡镇和村在经过多次整合后,平均规模越来越大了。合并后的大县,在内陆省份,很可能出现几千平方公里甚至上万平方公里的范围,人口平均规模,也会向100万以上的规模发展。

在这种情况下,除县城以外,其它乡镇的发展空间也会打开,尤其是城际铁路经过的小城镇,很可能催生出其它有活力的城镇。

这样,全国的行政划分可以分成几下几层,中央以下:

省一级:现有的行政省,直辖市和自治区因为有特殊性,可以单独处理。

市县一级:市县同权,既有厅级、副厅级的城市(以都市为主的模式),也有副厅级、处级的县(以中小城镇为主的乡镇模式)。另外,目前全国还有15个副省级城市,建议把一部分发展落后的副省级城市或计划单列市恢复为厅级,全国保留10个左右发达的副省级城市。由所在省代管。

区镇乡:地级市下辖的区,不宜太大,如果区下再辖街道,其实也挺浪费的,建议可以分拆现有的区,或是合并现有街道,形成副处级的区(市里的派出机构)。也就是说,把现有的区街道两级,合并成一级,拆分成规模较小的副处级区(以人口几十万为平均规模),以实现扁平管理。

而原来强县升格而来的副厅级市,也可以分拆成数个区,保留成熟区,也可以分设要重点开发的区。

而其它的副厅级县或是正处级县,辖区里,可以保留副处级城镇(一些较大的城镇,例如以前的老县城等),也可以正科级乡镇,甚至可以有副科级的大型集镇。

通过以上的方法,结合全国实现情况,把全国的区域,从严格的四级,变成宽口径的三级。为中小城镇的发展,保留了空间,增加了活力。

每一次的产检真的有必要吗?

非常有必要,每一次产检都应该得到重视。不仅监护胎儿的生命安全和健康发育,也是监控孕妇的身体健康。产检的意义,就是保障孕妇平稳地生下健康的孩子,实现优生优育,避免因为新生儿疾病或者孕妇疾病导致的额外家庭经济和精神负担。妊娠是一个有风险的生理过程。但是这些风险并不是同时出现的,而是分布在妊娠不同时期出现,有些症状在妊娠早期(1-3月)容易发生,而有些,只会在到了妊娠中期(4-6月)的时候才有机会检查出来。确定胚胎着床在宫内,排除异位妊娠;排除胚胎染色体异常(唐筛:早孕期二联筛查);确定胚芽有生命力, 更多

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