国企改革新周期：重庆如何让“国企”的发展以人民为中心？
——从国资监管到企业改革，看人民监督如何让国企更高效、更温暖
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一、起点：国企改革的新方位
2025年的中国，正站在新的历史节点上。
四中全会为“十五五”规划擘画了新蓝图——提出要“为建设现代化强国作准备”，推动经济总量再上台阶。
这不仅是数字的跃升，更是国家治理逻辑的更新。
重庆，作为西部重镇和国家战略支点，国有经济是这座城市的“骨骼系统”。
截至2024年底，市属国企资产总额已超过 5.8万亿元（数据来源：重庆市政府公开信息），产业布局覆盖能源、交通、金融、城市基础设施等领域。
“十四五”期间，重庆国企承担起稳投资、保就业、护财政的“压舱石”使命，支撑了城市高质量发展的基本盘。
但在亮眼成绩背后，也有隐忧潜藏——
负债高、利润薄、创新弱、激励低。
一些企业“有资产无现金流，有规模无竞争力”，陷入了“做得多不见得做得好”的困境。
更深层的矛盾在于：在扩张与绩效的双重驱动下，国企渐渐偏离了最初的航向——
国企到底是谁的企业？它究竟在为谁而发展？
二、回归根本：国企的“人民属性”不是口号，而是逻辑起点
国企属于国家，而国家属于人民。
这不是政治修辞，而是产权事实。
国有资本的所有权，在根本意义上属于全体公民。政府与企业，只是代行管理的“受托人”。
每一块国有资产、每一分利润，都是人民共同积累的成果。
国资委是“出资人代表”，而国企董事长、总经理，则是“经营代理人”。
他们的使命，不是“替政府做事”，而是“替人民守护与增值资产”。
然而，在长期实践中，这条“受托链”逐渐松弛。
监管层更多是“上对上”负责，企业领导则只对“绩效”负责。真正代表人民利益的监督链条，却缺位已久。
于是出现了“资产国有、运行行政、责任模糊”的怪象。
这并非重庆一地之忧，而是全国国企体系普遍的制度性失衡。
在“十四五”的奋进中，重庆国企的努力有目共睹——
但努力的方向，是否仍与“人民利益”同频？
金句一：“没有人民监督的效率，最后都会变成自我感动。”
“十五五”的国企改革，必须回到逻辑原点：
一切国企权力的正当性，都来自人民；一切改革的终极目标，也应回到人民。
三、时代命题：十五五的宏大目标与国企的责任转向
四中全会提出，到2030年前后，中国要基本建成现代化强国，经济总量力争再翻一番。
这一目标，将国企推上新的历史舞台——
在新的周期中，重庆国企必须承担起“五大职能”：
- 资本运营类： 成为财政的可持续补给者，用市场化运作提升国有资本回报率。
- 产业发展类： 成为新质生产力的组织者与推动者。
- 金融服务类： 构筑区域金融安全屏障，优化投资与风险平衡。
- 城市保障类： 承担城市运行与公共服务保障的职责。
- 科技创新类： 打造原创技术策源地和成果转化主力军。
然而，国企的强大，并不在于资产和规模，而在于其**“为谁而强”**。
“十五五”的真正命题，不是“企业如何盈利”，而是——
利润如何惠民，发展如何共赢，改革如何让人民有感。
金句二：“国企的终极考题，不在利润，而在民心。例如
四、重庆的“十四五”画像：有功，也有痛
重庆国企的功绩无需掩饰。它们修高铁、建机场、管水电、促融资，是城市现代化的无形脊梁。
但在数据的深处，隐忧也一览无遗：
- 高负债。 城投类企业平均资产负债率接近70%，部分隐性债务仍在化解中。
- 低利润。 ROE仅约1.4%，增长结构偏“财技”，缺乏产业端硬实力。
- 创新弱。 科研投入有限，成果转化率偏低。
- 治理虚。 董事会权责不清，经理层契约化执行不足。
- 激励轻。 奖惩体系滞后，人才外流加剧。
- 民生回馈有限。 企业利润增长，却未明显转化为职工福利与公共福祉。
这些表象的根源，不是能力问题，而是价值观失焦。
当改革只盯“规模”而忽略“回报”，当增长只求“速度”而缺乏“温度”，
“做大”反而遮蔽了“做对”。
金句三：“做大很容易，做对很难；做对了，做大是顺带。”
五、改革主线之一：国资监管的“再造逻辑”
“十五五”的重庆，必须先回答一个根本问题：
国资委到底该管什么？
是管资产？还是管资本？抑或是管回报？
答案应当清晰——
重庆要建立以人民为中心的“资本监管体系”。
监管的目标，不应仅是账面安全，而应是公共价值的最大化。
（一）“分层与穿透”：从上海经验到重庆现实
上海的“四类一层+科创层”监管体系，提供了可借鉴的路径。
其逻辑是：不同企业、不同赛道、不同考核。
资本运营类看回报，产业发展类看效率，城市保障类看服务，金融类看稳健，科创层看创新。
重庆可以形成自身的“五类监管架构”，实现“分层分责、穿透监管”。
监管者要从“批项目”转向“批机制”，从“管行为”转向“管回报”。
（二）“盘活三资”：从湖北经验到重庆落地
湖北“三资”改革（资源、资产、资金）的关键，不在卖资产，而在于让资产活起来。
确权、评估、证券化、风控——一整套机制让沉睡资源转化为流动资本。
重庆完全可以结合本地情况，推进“REITs+基金化+平台化”联动，用市场机制释放国有存量资产潜能。
金句四：“关键不在卖，而在转化。”
（未完待续·中篇预告）
中篇将聚焦：重庆如何打造“人民可见”的国资监管体系、“企业可持续”的能力建设路线，以及“以终为始”的人民回报率指标体系。
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