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 全国人大、国务院和自然资源部2025年立法计划同日公布 土地规划内容引关注

2025年是“十四五”规划收官之年。2025年5月14日中午,全国人大、国务院和自然资源部几乎同时公布了自己的2025年立法工作计划,其中,有关土地与规划方面的内容值得关注,现摘录如下。

第一部分:全国人大2025年度立法工作计划(2025年4月18日第十四届全国人大常委会第42次委员长会议修改):

一、做好法律案审议和起草工作

(一)继续审议的法律案(14件)

9.国家公园法

(二)初次审议的法律案(23件)

4.耕地保护和质量提升法

(三)预备审议项目

二、加强宪法实施和监督

三、加强和改进新时代立法工作

四、服务保障新时代立法工作

五、研究启动法律清理工作

第二部分:国务院2025年度立法工作计划(国办发〔2025〕17号,2025年5月4日):

一、拟提请全国人大常委会审议的法律案(16件)

6.耕地保护和质量提升法草案(自然资源部、农业农村部起草)

二、拟制定、修改的行政法规(30件)

3.古树名木保护条例(自然资源部、住房城乡建设部、国家林草局起草)

4.住房租赁条例(住房城乡建设部起草)

15.密云水库保护条例(自然资源部起草)

23.自然保护区条例(修订)(自然资源部、国家林草局起草)

30.森林草原防灭火条例(应急管理部、自然资源部、国家林草局起草)

预备制定历史街区与古老建筑保护条例、传统村落保护条例……

预备修订历史文化名城名镇名村保护条例、风景名胜区条例……

三、拟完成的其他立法项目

全国人大、国务院和自然资源部2025年立法计划同日公布 土地规划内容引关注

第三部分:自然资源部2025年立法工作计划(自然资办函〔2025〕1039号,2025年5月6日):

紧紧围绕全国人大常委会和国务院年度立法工作安排,认真落实全国自然资源工作会议部署,今年共安排立法项目16件,包括出台类立法项目6件、研究类立法项目10件。

一、出台类项目(共6件)

(一)拟报国务院审查的法律草案

1.为健全完善不动产登记制度,保护不动产权利人的合法权益,在总结《不动产登记暂行条例》实施成效的基础上,研究起草《不动产登记法》(法规司会同登记局起草)。

(二)拟报国务院审查的行政法规草案

2.为细化落实《矿产资源法》有关规定,保障《矿产资源法》贯彻落实,研究起草《矿产资源法实施条例》(法规司会同矿业权司、地勘司、矿保司、生态修复司等起草)。

3.为贯彻落实党中央、国务院关于建立以国家公园为主体的自然保护地制度体系的要求,完善风景名胜区管理制度,研究修改《风景名胜区条例》(国家林草局起草,已报出)。

(三)拟由自然资源部发布的部门规章

4.为扩大国有土地有偿使用范围,保障产业链供应链稳定,研究修改《划拨用地目录》(法规司会同权益司起草)。

5.为落实最严格的耕地保护制度,坚守永久基本农田保护红线和国家粮食安全底线,研究起草《永久基本农田保护红线管理办法》(法规司会同耕保司起草)。

二、研究类项目(共10件)

(一)拟报国务院审查的法律草案

8.为推动落实“多规合一”的重大改革实践,建立国土空间规划编制、审批、实施和国土空间用途管制制度,研究起草《国土空间规划法》(空间规划局起草)。

(二)拟报国务院审查的行政法规草案

(三)拟由自然资源部发布的部门规章

11.为落实党中央决策部署,盘活城市闲置土地,研究修改《闲置土地处置办法》(利用司起草)。

此外,积极配合立法机关推进《生态环境法典》编纂和《耕地保护和质量提升法》《国家公园法》《密云水库保护条例》《自然保护区条例》等法律法规制修订工作。

第四部分:汇总结论与猜测

1.《国家公园法》:今年必将出台,这是继中央和国务院于2019年6月26日启动建立以国家公园为主体的自然保护地体系以来第一部法典,标志着自然保护地立法进程跃上新台阶,也对之前曾一度传言的为“自然保护地”整体立法有了明确说法。

2.《耕地保护和质量提升法》:今年有望出台,这是我国耕地保护制度的又一次提升,从最求数量更加注重质量,以适应新形势下保障国家粮食安全的需要。

3.《国土空间规划法》:虽一直呼声极高,动静极大,但今年仍然在自然资源部的研究起草和拟报国务院审查的法律草案阶段,预计明年、甚至后年才能提交全国人大审议。

4.《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》:这是自然保护地体系制度完善的关键内容,2023年11月14日,国家林业和草原局发布了《风景名胜区条例(修订草案)》(征求意见稿),再无下文,按照此次国务院和自然资源部的立法计划,似乎要先完成《自然保护区条例》的修订,才预备修订《风景名胜区条例》,今年能否完成审批还是未知数,但将于2025年底前批准全国自然保护地整合优化方案已迫在眉急。

5.《划拨用地目录》2024年11月20日,自然资源部关于《划拨用地目录(修订征求意见稿)》公开征求意见情况的公告,2024年10月11日至11月11日向社会公开征求意见,进一步缩小划拨范围、扩大有偿使用范围将是大势所趋。

6.《永久基本农田保护红线管理办法》:今年必将出台,至此,三条线的管控都有了依据。2024年1月26日,自然资源部 农业农村部已发布《关于公开征求<永久基本农田保护红线管理办法>(征求意见稿)意见的公告》。

7.《闲置土地处置办法》:曾以2012年6月1日国土资源部令第53号发布,自2012年7月1日起施行,但一直并未实质性执行,近两年来,宏观经济环境不佳,房地产及土地财政正处于微妙阶段,闲置土地处置更是敏感话题,中央政府已要求地方政府使用土储专项债收购闲置地、闲置商品房,如何适应当前经济形势对处置办法做出相应调整必将是一个艰难的决策。

来源:全国人大网、中国政府网、自然资源部