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土地是产业落地、基础设施建设、人口集聚的支撑要素。自然资源部相关负责人在试点部署会议上强调，此次试点一项重要任务，是在原有工作基础上继续深化实践探索，不断提高土地要素市场化配置水平。

那么，各试点地区在推进土地要素市场化配置中部署了哪些重点任务？涌现出哪些创新亮点？本文从产业用地创新、存量地盘活和城乡统一市场建设等维度，系统梳理各试点地区的改革举措，呈现不同区域的探索路径与突破重点。

产业用地：“标准地”成标配，混合用地迎新突破

据了解，此次入选的试点地区均为发展基础扎实、经济带动力强的城市群和中心城市。结合自身资源条件与发展需求，各地在产业用地方面推出了一系列因地制宜的创新举措。

“标准地”模式成为标准配置，多个试点明确在工业用地中引入投资强度、税收、容积率等指标，推动土地集约利用。在供应方式上，探索长期租赁、先租后让、弹性年期等灵活模式。

混合用地成为改革亮点。北京城市副中心、成都、重庆等多个试点积极探索二三产业功能兼容，成都探索“混合清单制度”，划分“鼓励、允许、禁止”混合类型，为企业提供清晰指引。长株潭试点则支持工业用地提高容积率、建设多层厂房，并允许分割转让，极大提升了存量土地再利用空间。

机制创新上，苏南重点城市尝试“按产业贡献出让土地”，杭甬温推行“限地价竞贡献”，郑州、长株潭试点，则更强调“亩均论英雄”，突出集约发展导向。

存量盘活：低效用地如何“活”起来？

面对“沉睡”的存量土地资源，如何实现高效再利用？各试点地区结合自身实际，推出差异化政策措施。

北京城市副中心强调政府与市场协同发力，支持市属国有企业通过土地整理推进存量盘活。苏南重点城市则聚焦制度创新，通过完善低效用地司法拍卖流程，积极引导社会资本参与再开发。

粤港澳大湾区持续深化“三旧”改造，探索以授权经营、国家作价出资等方式优化土地资源配置。重庆结合山地城市特点，创新采用TOD（公共交通导向开发）和EOD（生态环境导向开发）模式，推动地上地下空间立体开发。

郑州将用地评价与新增指标挂钩；合肥都市圈试点低效用地主动退出机制；长株潭制定跨市一体化存量盘活方案。成都创新提出协议处置、司法处置、自主盘活等多路径再开发方式。

此外，土地预告登记转让制度被苏南重点城市、杭甬温、长株潭、粤港澳、重庆、成都等多个试点列入政策工具箱，为建设用地使用权流转提供便利，有效增强二级市场活力与流动性。

集体土地入市：同权化改革多元探索

在建立城乡统一建设用地市场的目标下，各试点地区围绕集体土地入市、闲置农房盘活与制度创新等领域探索多层级突破，为推动土地同权化改革积累重要经验。

苏南重点城市和重庆率先推进制度性突破，明确提出在企业上市审核中集体土地与国有土地同权对待，为集体土地进入资本市场破除制度壁垒。粤港澳大湾区聚焦平台建设，着力构建统一土地二级市场交易平台，推动农村产权流转市场化、规范化运行。

成都创新探索耕地占补平衡指标跨区域交易机制，为土地要素跨区域流动破题；杭甬温试点农业“标准地”改革，将工业用地管理经验向农业领域拓展；郑州探索建立产权流转和增值收益分配制度，推动入市全程联合监管。

沿海地区：陆海统筹，用海权改革拉开序幕

沿海试点地区在陆海统筹方面展现出鲜明特色。杭甬温试点探索“海域立体分层设权”，福厦泉试点完善海域使用权出让、转让机制，粤港澳推进“海洋大数据平台”建设，突出智慧用海和生态治理协同。

随着各试点地区改革举措的持续深化，土地要素加速实现有序流动与节约集约高效配置，将为经济高质量发展注入强劲动。