摘要
《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》（以下简称《纲要》）作为我国首个以教育强国为主题、服务中国式现代化建设的纲领性文件，明确了 2027 年与 2035 年 “两步走” 战略目标，构建了 “八大体系” 的教育发展框架。其中，“产教融合的职业教育体系” 作为核心组成部分，从办学形态、成长通道、办学能力、政策环境四个维度提出系统性改革任务。本文通过解读《纲要》的总体要求与职业教育相关部署，结合当前职业教育发展痛点，提炼其对职业教育高质量发展的具体启示，为职业教育对接国家战略、服务产业升级提供实践路径。
关键词
教育强国；职业教育；产教融合；职普融通；办学能力
一、《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》总体解读
（一）规划背景与核心定位
党的二十大将 “加快建设教育强国” 确立为重大战略任务，《纲要》在此背景下应运而生，既是对新时代教育事业 “历史性成就、格局性变化” 的总结，更是对教育服务中国式现代化的前瞻性部署。从定位来看，《纲要》首次明确教育的 “三大属性”—— 政治属性、人民属性、战略属性：政治属性聚焦 “为党育人、为国育才” 的根本方向，人民属性锚定 “办好人民满意教育” 的价值追求，战略属性凸显教育在 “科技自立自强、新质生产力培育” 中的基础性作用。这三大属性共同构成职业教育改革的逻辑起点，要求职业教育既要坚守社会主义办学方向，又要满足群众对优质技能教育的需求，更要对接国家产业战略布局。
（二）“两步走” 战略目标与 “八大体系” 框架
《纲要》提出分阶段目标：到 2027 年，“高质量教育体系初步形成”，职业教育 “产教融合新形态基本建立”；到 2035 年，“建成教育强国”，职业教育 “现代体系全面完善”，成为支撑技能型社会建设的核心力量。为实现目标，《纲要》构建 “八大体系”，其中 “产教融合的职业教育体系” 与其他体系深度联动 —— 依托 “创新牵引的科技支撑体系” 强化技术技能积累，借助 “素质精良的教师队伍体系” 建设 “双师型” 教师队伍，通过 “开放互鉴的国际合作体系” 推动职业教育 “走出去”，形成多维度支撑职业教育发展的生态网络。
（三）职业教育在教育强国建设中的战略价值
在中国式现代化进程中，职业教育承担着 “培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才” 的核心任务，是连接教育链、人才链与产业链、创新链的关键纽带。《纲要》将职业教育定位为 “培育新质生产力的基础支撑”，一方面通过 “校企协同育人” 为先进制造业、战略性新兴产业输送高素质技能人才；另一方面通过 “职普融通” 拓宽人才成长通道，破解 “技能人才社会地位不高” 的痛点，为经济高质量发展提供 “技能引擎”。
二、《纲要》中职业教育相关部署的核心内容
（一）塑造多元办学、产教融合新形态：破解 “校企合作浅层化” 痛点
《纲要》提出 “建强市域产教联合体、行业产教融合共同体”，明确地方政府 “统筹发展职业教育主体责任”，推动职业教育布局与区域产业布局精准对接。具体措施包括：一是推动高等职业教育资源 “下沉到市县”，解决县域职业教育资源不足问题，服务乡村振兴与县域经济发展；二是 “鼓励企业举办或参与举办职业教育”，通过税收优惠、用地保障等政策，激发企业参与办学的积极性，推动 “校企双主体育人” 落地；三是 “健全德技并修、工学结合育人机制”，要求职业学校以 “产业一线需求” 为导向，将企业真实生产任务、技术标准融入人才培养全过程，避免 “校企合作流于形式”。
（二）以职普融通拓宽成长通道：打破 “技能人才天花板”
针对职业教育 “社会认可度低、上升通道窄” 的困境，《纲要》从三个维度推进职普融通：一是 “基础教育阶段渗透职业启蒙”，支持普通中小学开展劳动教育、职业体验课程，帮助学生树立 “职业无高低” 的价值观；二是 “中等职业教育与普通高中教育融合发展”，探索综合高中建设，允许学生跨类型选课，打破 “职普分流” 的刚性壁垒；三是 “优化职教高考内容与形式”，强化 “技能考核” 比重，打通中职 — 高职 — 职业本科的贯通培养路径，同时 “鼓励应用型本科举办职业技术学院”，稳步扩大职业本科规模，为技能人才提供 “本科 — 研究生” 的深造通道。
（三）提升职业学校关键办学能力：补齐 “办学条件与质量短板”
《纲要》将 “办学能力提升” 作为职业教育改革的核心任务，提出 “系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训改革”：在专业建设上，要求职业学校 “动态对接产业链关键环节”，重点发展先进制造、现代服务、数字经济等领域专业；在课程教材上，推动 “活页式、工作手册式教材” 开发，将 “新技术、新工艺、新规范” 纳入课程内容；在实习实训上，建设 “集实践教学、真实生产、技术服务于一体的实训基地”，解决 “实训设备陈旧、与生产脱节” 问题；在教师队伍上，完善 “双师型” 教师培养机制，要求专业教师 “定期到企业实岗锻炼”，同时设立 “产业教授特聘岗”，吸引大国工匠、技能大师兼职授课。
（四）优化技能人才成长政策环境：强化 “政策保障与激励”
为提升技能人才的社会地位与经济待遇，《纲要》提出一系列突破性政策：一是 “推动职业学校毕业生在落户、就业、职称评聘等方面与普通学校毕业生享受同等待遇”，消除 “学历歧视”；二是落实 “新八级工” 制度，以 “技能水平和创造贡献” 为依据，提高生产一线技能人才工资水平，打破 “技能等级与薪酬脱钩” 现象；三是 “新增教育经费加大对职业教育支持”，建立 “基于专业大类的差异化生均拨款制度”，保障职业学校办学经费，同时鼓励社会资本通过 “校企共建、捐赠” 等方式参与职业教育，形成多元投入机制。
三、《纲要》对职业教育发展的具体启示
（一）办学模式：从 “学校主导” 转向 “校企协同共治”
当前职业教育校企合作存在 “企业参与动力不足、合作层次浅” 的问题，《纲要》启示职业教育应构建 “校企命运共同体”：一方面，职业学校需主动对接行业头部企业，共同制定人才培养方案、开发课程教材，将企业生产标准转化为教学标准；另一方面，地方政府应发挥 “统筹协调作用”，通过 “市域产教联合体” 整合政府、学校、企业、行业协会资源，建立 “人才共育、利益共享、风险共担” 机制。例如，可借鉴 “德国双元制” 经验，推动企业深度参与实训教学，将 “企业实习” 纳入学分管理，确保学生 “在校学习与企业实践” 的有机衔接。
（二）人才培养：从 “技能训练” 转向 “综合能力培育”
《纲要》强调 “培养德智体美劳全面发展的技能人才”，启示职业教育需突破 “唯技能论” 局限：一是强化 “思政育人”，将劳模精神、劳动精神、工匠精神融入专业教学，培养学生的职业素养与社会责任感；二是提升 “数字素养”，适应产业数字化趋势，在专业课程中融入 “人工智能、大数据、5G 应用” 等内容，培养 “数字技能 + 专业技能” 的复合型人才；三是加强 “跨学科能力”，推动 “理工结合、工工贯通、医工融合”，例如在 “智能制造专业” 中融入 “工业设计、信息技术” 知识，满足企业对 “一专多能” 人才的需求。
（三）评价体系：从 “学历导向” 转向 “能力与贡献导向”
针对职业教育评价 “重理论轻技能、重结果轻过程” 的问题，《纲要》启示应构建 “多元评价体系”：在学生评价上，建立 “技能考核 + 过程评价 + 企业评价” 机制，将 “实习表现、技术服务成果” 纳入毕业考核；在学校评价上，以 “服务产业能力、毕业生就业率、企业满意度” 为核心指标，替代 “升学率、论文数量” 等传统指标；在教师评价上，突出 “实践教学能力、企业服务经历”，将 “校企合作项目、技术攻关成果” 作为职称评聘的重要依据，破除 “唯学历、唯论文” 的评价导向。
（四）服务能力：从 “区域服务” 转向 “国家战略与国际合作并重”
《纲要》要求职业教育 “对接国家重大战略、支撑产业升级”，启示职业教育需提升 “战略服务能力”：一是聚焦 “京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设” 等区域战略，调整专业布局与办学定位，例如长三角地区职业学校可重点发展 “集成电路、生物医药” 专业；二是服务 “一带一路” 建设，推动 “鲁班工坊” 等品牌升级，开发 “国际化专业标准、课程教材”，培养 “懂技术、懂外语、懂国际规则” 的本土化技能人才；三是参与 “全球教育治理”，加入国际职业教育组织，推动我国职业教育标准与 “国际资格框架” 对接，提升中国职业教育的国际影响力。
四、结语
《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》为职业教育发展提供了 “路线图” 与 “施工图”，其核心在于以 “产教融合” 为纽带，以 “职普融通” 为突破，以 “办学能力提升” 为基础，以 “政策保障” 为支撑，构建 “服务国家战略、对接产业需求、促进人的全面发展” 的现代职业教育体系。职业教育作为教育强国建设的 “重要支柱”，需抓住《纲要》实施的战略机遇，深化办学模式、人才培养、评价体系改革，从 “规模扩张” 转向 “质量提升”，从 “适应产业” 转向 “引领产业”，最终实现 “让每个人都有人生出彩机会” 的目标，为中国式现代化建设培养更多大国工匠、能工巧匠。
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