59.桓帝亲政
诸葛亮：先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。
公元146年，汉桓帝15岁继位；公元159年，28岁诛杀梁冀；公元168年，36岁去世。
当了13年傀儡的汉桓帝，灭了梁冀外戚势力，终于可以大权在握，执掌天下。
可是为何落得诸葛亮口中反面典型、无道昏君的下场？他的执政真的就是那么一无所成？
赶走了虎，迎来了狼。
和汉顺帝依靠19个太监一样，刘志上位靠的是五个太监。
单超、徐璜、具瑗、左悺、唐衡这五个万户侯，秉承着“有权不用、过期作废”的心里，大肆争权夺利，专横为乱，为所欲为。
又封小黄门刘普、赵忠等八人为乡侯。
从此以后，朝廷的大权和威势全都归属宦官。
当时白马县令李云、弘农郡五官掾杜众上市请求罢免五侯被抓捕，大鸿胪陈蕃、太常杨秉、洛阳市长沐茂、郎中上官资等劝说无果。
李云和杜众都死在狱中。
从此，皇帝左右的宦官和亲信，更加骄纵横行。
太尉黄琼自知没有能力控制他们，于是声称有病，卧床不起。
宦官权势日大，任用自己的党羽及子弟为官，布满天下，“竞为贪淫，朝野嗟怨”。
东汉政权被宦官垄断，宦官以政府正式官员的身份出现，仗着跟刘志的咬臂之盟，他们的家族和亲友也纷纷出任地方政府首长。
这些新贵的出身跟宦官相同，行为也相同，几乎除了贪污和弄权外，什么都不知道，比外戚当权所表现的还要恶劣。
“五侯”权势日大，骄横日甚，进而对皇权构成威胁。
这里可以举个例子，就可以知道宦官的权力有多大？
五侯之首、宦官单超哥哥的儿子单匡，任济阴郡太守，仗势贪污放纵。
兖州刺史第五种（东汉名臣第五伦曾孙）派从事卫羽调查审问，查出赃款五六千万钱。
第五种立即上奏告发单匡，并弹劾单超。
单匡困迫，于是贿赂刺客任方行刺卫羽。
卫羽发觉奸谋，将任方逮捕囚禁在洛阳狱。
单匡害怕杨秉穷追此事的来龙去脉，便密令任方等人越狱逃跑。
后来杨秉竟被判罪，送到左校营去罚作苦役。
第五种因罪被放逐到朔方郡。
中常侍侯览的弟弟侯参任益州刺史，残暴贪婪，赃款累计多达一亿。
京兆尹袁逢从长安的客馆里查获侯参的车辆三百多辆，装载的金银珍宝不计其数。
中常侍侯览，小黄门段珪，都在邻近济北国边界的地方有田产， 他们的奴仆和宾客仗势公开抢劫来往的旅客。
济北国相滕延将他们一律逮捕，诛杀了数十人，把尸首放在路口示众。
侯览、段为此事向桓帝告状。
于是，滕延被征召回京都洛阳，送往廷尉治罪，免官。
左的哥哥左胜担任河东郡太守，下属皮氏县长京兆人赵岐，对此感到耻辱，当天便自动离职，西归故乡。
唐衡的哥哥唐担任京兆尹，他和赵岐之间向来有怨恨，于是逮捕赵岐的家属、宗族和亲戚，扣上重大的罪名，全部加以诛杀。
赵岐只身外逃，走遍全国，后来隐姓埋名，在北海国的街市上以卖饼为生。
中常侍徐璜的侄儿徐宣，担任下邳县令，曾经要求娶前汝南郡太守李的女儿为妻，因为没有得到手，就率领吏卒冲进李家里，将李的女儿抢回自己家中，以箭射女作为游戏，将她杀死。
东海国宰相汝南郡人黄浮听说这件事后，逮捕徐宣和他的家属，不分男女老幼，一律用严刑拷问，将徐宣绑赴市场斩首，尸体示众。
宦官向桓帝控诉，桓帝勃然大怒，黄浮判处髡刑，并送往左校营罚服苦役。
新丰侯单超去世。桓帝赏赐给他御用棺木和玉衣。等到埋葬时，又调发五营的骑士，由将作大匠督率，为他兴筑坟墓。
其后，剩下的“四侯”，更加骄横跋扈。
天下的人民流传着一句刻划他们形象的歌谣说：左回天，具独坐，徐卧虎，唐雨堕。
“左有回天之力，具瑷是唯我独尊，徐璜的威风如卧虎，唐衡的势力像大雨。”
他们竞相修建宅第，追求豪华奢侈，连仆从都乘坐牛车，有骑马卫士跟随。
他们的兄弟和有婚姻关系的亲戚中，担任州刺史和郡太守的，搜刮和掠夺百姓的财富，和盗贼没有区别，暴虐遍及全国各地。
民不聊生，所以很多人去做盗贼。
太尉杨秉（太尉杨震之子）与司空周景上言：“按照阳嘉年间旧典，宦官子弟不得居位秉势。现今宦官党羽宾客遍布各个职位，甚至有年轻的庸才任职地方长官，于是上下忿患，四方愁毒。可遵用阳嘉年间旧章，罢退贪婪凶残，平息民愤。
请让司隶校尉、中二千石（中央官员）、二千石（地方长官）、城门五营校尉、北军中候，各自核实自己的部所，进行罢免，再派三府视察遗漏。”
刘志采纳了他们的建议。
于是，太尉杨秉条奏牧守以下匈奴中郎将燕瑗、青州刺史羊亮、辽东太守孙諠等50多人，或处死或罢免。
“天下莫不肃然”，大大削弱了宦官势力。
公元165年，刘志进一步制裁宦官五侯。
司隶校尉韩演上奏弹劾左悺等宦官之罪，于是左悺自杀。
韩演又奏称宦官具瑗之兄有罪，于是刘志将具瑗押入廷尉问罪。具瑗便到监狱谢罪，上交东武侯印绶，刘志便将其贬为都乡侯。
单超、徐璜、唐衡等也因此受牵连，纷纷遭贬，
刘志便顺手没收了五大宦官子弟所有封地，五侯专权彻底终结。
解决了五侯问题，后宫问题又来了。
刘志一个好色皇帝，博采后宫佳丽达五六千人，服侍宫妃的奴婢数量更是加倍，对后宫嫔妃们的封赏又超过常规。
他的后宫自然成为修罗场。
第一任皇后梁女莹，是梁冀的妹妹，倚仗兄长梁冀之势，专制后宫，生活奢侈无度。
刘志虽对她不满，但忌惮其兄大将军梁冀，不敢指责她。
史书记载，凡有怀孕的妃子，统统被梁女莹杀死，妃嫔所生的皇子也都被梁女莹杀害。
刘志敢怒不敢言，只好冷落她，后来病逝。
第二任是邓猛女。
梁冀记恨她专宠后宫，便派人刺杀邓猛女的母亲宣，结果刺杀失败，邓猛女之母便入宫揭发梁冀罪行。
刘志便诛灭了专权20余年的梁氏家族，将梁皇后追贬为贵人，继而立邓猛女为皇后。
邓猛女成为皇后之后，愈发骄横霸道，与汉桓帝宠妃郭贵人相互诋毁陷害，后来甚至酗酒行凶。165年二月，刘志将邓猛女打入暴室，令其自杀。
第三任是窦妙。
邓猛女自杀后，刘志想立宠妃田圣为皇后。
但太尉陈蕃认为田圣出身卑微，应当立良家女窦妙为皇后，便与刘志争论立后事宜，不肯罢休。
刘志争不过陈蕃，不得已之下只好立窦妙为皇后。
窦妙虽然当了皇后，但很少得到刘志宠幸，刘志所宠唯有采女田圣等人。
后来，刘志卧病在床，便下诏晋升田圣等九位嫔妃的位分，晋升至贵人（东汉贵人仅次于皇后）。
此举激怒了皇后窦妙，于是没几天刘志就离奇驾崩，没有任何子嗣存活。
而皇后窦妙便当众拔刀杀死田圣，又想把刘志册封的其他八位贵人全部杀尽，好在刘志的常侍宦官管霸、苏康苦苦劝谏，窦妙才作罢。
看得出窦妙也是狠人。
亲政后的刘志表现可圈可点，绝非一无是处。
桓帝曾经语气和缓地询问侍中、陈留人爰延说：“朕是一个什么样的君主？”
爰延回答说：“在汉王朝的君主中，陛下属于中等。”
桓帝又问：“为什么这么说？”
爰延又回答说：“尚书令陈蕃管事时，国家得到治理，中常侍黄门参与政事时，国家混乱。所以说，可以辅佐陛下您为善，也可以辅佐您作恶。”
桓帝说：“过去，朱云曾在朝廷上折断栏杆强谏成帝，而今你又当面指责朕的过失，朕知道自己的缺点了。”
于是，任命爰延为五官中郎将，后又擢升，官至大鸿胪。
不过他后来劝诫桓帝亲贤臣、远小人，没采纳，爰延声称有病，被免官，回归故乡。
当时，司隶与冀州饥荒，洛水泛滥，冲毁了鸿德苑，南阳也遭大水，天灾不断。
刘志命令州郡救济贫弱百姓，如果王侯吏民有储存的谷物，就向他们借十分之三的粮食用于赈灾。
借百姓吏民之粮要向其付款，借王侯之粮就抵偿他们的租税。
刘志下诏免除太山、琅琊地区遭遇贼寇的百姓三年的租、赋、更、算。
又下诏因水灾而死亡或流亡而尸骨无存的人，令郡县寻找他们的尸骨并进行收葬；
及所唐突压溺物故，七年以上的人赐二千钱。
房屋被毁、遗失谷物粮食，特别贫困的人每人二斛谷物。
为了赈灾，他还减轻国库的财政支出，就下诏减发公卿以下官员的俸禄，借贷王、侯的一半租税。
同时，下令以不同价钱卖关内侯、虎贲郎、羽林郎、缇骑营士和五大夫等官爵。
当然卖官鬻爵这个行为遭到后世的唾骂，不过千古一帝汉武帝也干过，清朝更是形成制度。
为了限制尚书的权限，设立秘书监，始设秘书监，专掌国家藏书与编校工作。
刘志为了稳定政局，防止地方官员结党营私、形成地方割据势力、威胁中央，于是将任官回避的范围扩大，制定出了中国古代历史上第一个成文的官员任官回避制度——“三互法”。
本籍回避：州刺史不用本州人,郡守国相、郡丞、长史不用本郡国人,县令长丞尉不但不用本县人,且严格意义上也不用本郡国人；
地方长官自行辟用之属吏原则上用本籍人,也可用外籍之人。
也就是,地方长官一定要回避本籍,而属吏原则上要用本籍。
姻亲回避：如果分居两州郡的两家结为姻亲,那么两家人任官之时要回避对方之籍。
任官回避：如果甲州人在乙州任刺史,那么乙州人就不能在甲州任刺史；郡县亦然。
“三互法”在东汉中后期整体实行良好，这一制度的实施，对东汉后期的政局产生了一定的积极影响，即东汉后期的割据势力没有一例是在本籍起家。
同时这一制度的有效实施，在一定程度上延缓了东汉后期地方割据势力出现的时间。
刘志的三互法，与现代实行的回避制度具有一定相似性，对现代反腐倡廉和党风廉政建设也具有重要借鉴意义。
刘志在朝中调节宦官们和士大夫们的纠纷时，边疆战事不断。
其北边是鲜卑人不断侵扰，西边则是羌人不断叛乱。
刘志把平定羌人的任务交给段颎、中郎将皇甫规，把平定鲜卑的任务交给张奂，把平定荆扬盗贼交给了度尚。
段颎（字纪明）与皇甫规（字威明）、张奂（字然明）
因为三人的表字都有个“明”字，又都在治羌中立功扬名，这就历史赫赫有名的“凉州三明”。
这三人在剿抚方面则分为两个阵营。皇甫规、张奂赞同“抚”，而段颎则赞同“剿”。
无论西羌还是东羌，困扰东汉几乎整个朝代，最终是段熲平定的。
刘志统治期间，东观修史的工作并未荒废。伏无忌、黄景、崔寔、边韶、延笃等大臣先后在东观修史。
刘志笃信神灵，设立华盖，将佛陀（浮图）和老子一起供奉。
受此影响，百姓中也逐渐也信奉佛教者。
印度医学首次传入中国。
据《开元释教录》记载：“东汉之末，安世高医术有名，译经传入印度之医学。”
这是目前最早的关于中印之间医学文化交流的明文记载。
安世高在刘志即位初年来华，得到刘志接纳。
自此，印度医学源源不断地流入中国，对中医药的发展产生了一定的影响。
公元166年，古罗马大秦王安敦尼派使者至东汉洛阳，朝见刘志。
他们把象牙等礼物送给刘志，是中国同欧洲国家直接友好往来的史实。
亚美尼亚国王帕塔马西里斯（汉名安世高）来到中国洛阳，从事佛经翻译工作。
相传，安世高曾在周原发现了19枚佛骨舍利，并将其送到京都洛阳。
汉桓帝见后惊喜万分，命在全国各地建造宝塔供奉19枚佛骨舍利。
在佛骨舍利发现地周原也建造了宝塔，并在四周修建了寺院，这就是后来的法门寺。
应该来说刘志能力，其实和汉顺帝不相上下，略低于汉章帝，远高于汉安帝、灵帝。
可惜他干错了一件事，让他招引来千古骂名。