微精选

地处中东地区两河流域的伊拉克虽然是第三世界国家，但近年来冲突不断，战火频仍，该国的特种部队在实战中崭露头角、百炼成钢，成为中东地区和阿拉伯世界规模最大、实战经验最丰富、战斗力最强的特种部队。

特种部队的组建

1950年代中期，当时的伊拉克陆军上校哈利勒·达巴格以“阿丽亚皇后部队”的名义组建一支皇家陆军特种部队，这支部队由阿拉伯人和伊拉克境内的其他族裔组成，主要在境内外执行紧急和特殊作战任务，这是该国历史上的第一支特种部队。

哈利勒·达巴格上校（1916～1969年）

2003年3月，美国领导联军发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权。美国在伊拉克过渡政权还没有稳定的情况下，就在各方面采取一系列激进的改革措施，以肃清萨达姆时代的影响，这使得战后伊拉克国内局势日益恶化。2003年秋季，面对日益恶化的安全局势，联军临时管理当局认识到组建本土安全部队稳定国内局势是重中之重，而发展伊拉克本土特种作战能力更是被列为头等大事。

正规部队受制于组织架构和装备训练，难以有效开展反恐行动。而特种部队因其高强度训练、专业化编制和具有针对性的武器装备，先天适合反恐作战。基于这些考虑，美国陆军特种部队（绿色贝雷帽）受命参照美军模式，打造伊拉克本土反恐特种部队。

第36突击营徽章

后萨达姆时代伊拉克特种部队的雏形是联军临时管理当局创建的伊拉克民防部队，目的是解散多如牛毛的各路武装组织，组建统一在新政权领导下的国家军队。2003年11月，美国陆军第5特种作战大队开始培训伊拉克第36民防营（后更名为第36突击营），该部队由伊拉克各主要民族和政党成员组成。当年12月，该营已经能够在美国特种部队指挥下执行任务。

2003年12月，美国国防部和中央司令部下令组建专门的伊拉克反恐部队。陆军第5特种作战大队再次主导这项工作，其以伊拉克各地的什叶派、逊尼派和库尔德志愿者为基础，组建伊拉克反恐部队。由于伊拉克境内缺乏精确反恐课程所需的训练设施，入选者被送往约旦接受绿色贝雷帽和约旦特种部队的联合训练，训练课程按照绿色贝雷帽的教程和标准进行，为期98天。首批100多名伊拉克学员于次年4月毕业，后续培训在约旦一直持续到2006年。

2004年5月，美国中央司令部下令伊拉克反恐部队与第36突击营合并，组建为伊拉克特种部队。2004年8月，旅级建制的伊拉克特种部队（以下简称特种作战旅）组建完成。反恐部队成为第2营（反恐营），负责执行高级别反恐任务；第36突击营成为第1营（突击营），负责执行突袭、伏击和封锁目标等任务，以支援第2营。美国特种部队创建的另一支部队机动军团安全连（又称侦察连）并入特种作战旅作为其侦察单位，后来扩编为营级规模。还有一个支援营也编入特种作战旅。同时还参照美国陆军约翰·肯尼迪特种作战中心成立一个专门负责教育和培训的单位，后命名为伊拉克特种作战中心与学校（Iraqi Special Warfare Center and School）。

第36突击营士兵进行解救人质训练，右侧士兵佩戴该营胸标，左侧士兵佩戴该营臂章

伊拉克特种作战旅接受美军阿拉伯半岛联合特种作战特遣队的指挥以及美军绿色贝雷帽部队的训练、装备和指导，是获得美国关注最多的伊拉克作战部队。美国希望将其打造成一支类似于绿色贝雷帽的专业特种部队。以第5特种作战大队为主的美军顾问团常驻特种作战旅基地，配备到各级部队。2006年2月，美国国防部的一份阶段性评估报告称，绿色贝雷帽对特种作战旅的全天候“贴身”传帮带对其战斗力、战斗作风形成和之后的发展至关重要。这份报告还认为特种作战旅的高级指挥官“总体优秀”，但仍需要美国特种部队的指导；初级指挥官被评为“优秀”，能够领导小单位行动；特种作战旅士兵士气极高，基本没有逃兵现象。

为加强装备的互操作性，简化后勤保障压力，特种作战旅的武器装备均由美国参照美军特种部队的标准提供，主要包括自动步枪、轻/重机枪、辅助装备、战斗车辆、制服、防弹衣等。2004年，特种作战旅经费由美国中央司令部直接提供。2005年，美国国会同意成立专项基金，为伊拉克安全部队特别拨款190多亿美元，其中至少2.37亿美元用于特种作战旅的训练和装备。

从成立到2006年6月，绿色贝雷帽负责训练全体特种作战旅士兵，之后只负责训练种子教官。特种作战旅的训练标准与美国陆军游骑兵、绿色贝雷帽部队的相似，其人员从伊拉克各教派和种族中选拔，候选人必须经过严格筛选和审查。入选后，新兵必须参加为期3周的美军特种部队评估与选拔课程，同时接受基础性军事训练，这个阶段的淘汰率高达40～50%。之后分配到第1营的新兵必须参加为期47天的突击队课程，学习车辆操作、目标封锁、直升机机动、突袭和伏击等高级技能；分配到第2营的新兵必须参加为期12周的特种兵训练课程，包含突击队课程和高级射击课程。

自组建以来，特种作战旅参加了境内所有的重大战斗，经常在最危险的地区执行各种危险任务，是伊拉克安全部队战功最显赫的单位之一。2008年年初，该部队参加在巴士拉持续数月的打击什叶派民兵武装“迈赫迪军”的“骑士冲锋”行动，作战表现远超其他伊拉克安全部队，赢得“伊拉克最优秀部队”的美名。

由于伊拉克特种作战旅取得的成功，美国决定扩大其规模。2005年10月，特种作战旅规模约为1300人，次年年中增加到1600人，仍然保持旅级建制。2006年，为了扩大特种作战旅的任务区域，美军决定再增加1个突击营，该营下属的4个突击连分别驻扎在伊拉克4个省，以便能对这些省的敏感目标作出快速反应。

2010年12月19日，第1突击营的士兵（左）和美军进行联合训练

特种作战旅从组建起就一直由美军阿拉伯半岛联合特种作战特遣队指挥。2006年9月，美国领导的驻伊拉克多国部队，将包括特种作战旅在内的伊拉克安全部队指挥权移交给伊拉克政府。指挥权移交之后，伊拉克国防部设立联合司令部，开始向特种作战旅提供有限的后勤支持。

反恐勤务局和反恐司令部的成立

为了伊拉克特种作战旅在美军撤离之后能够继续存在和发展，美国一直希望设立一个司令部以便与伊拉克政府部门打交道。美国计划人员为此建议组建反恐勤务局，作为伊拉克总理打击恐怖主义和相关政策方面的顾问，并独立于国防部和内政部等政府部门。美国的构想还包括组建反恐司令部，其对特种作战旅拥有作战指挥权，与伊拉克陆、海、空军司令部同级，受伊拉克国防部领导。时任伊拉克总理努里·马利基于2006年10月批准这一构想。反恐司令部和反恐勤务局分别于2007年3月、4月成立。前者核定编制1824人，后者定编649人，但两个机构都长期面临人员短缺问题。

然而，2006年底至2007年春，马利基总理发布的一系列行政命令完全改变美国最初的构想，行政命令分别将特种作战旅、反恐司令部置于总理直接领导下。2007年4月又将反恐勤务局置于总理领导下，理论上与国防部、内政部平级，并指挥反恐司令部和特种作战旅。

随着反恐勤务局职权的扩大，其使命也开始扩大，主要包括：协调和同步伊拉克政府的所有武力要素以击败恐怖主义；制定伊拉克国家反恐战略；通过跨部门协调进行战略和战术规划；制定反恐打击目标确定和分类标准；与其他情报机构协调实施反恐计划；收集、分析恐怖主义信息；协调外交部，利用外交手段与外国开展反恐合作。

机构改组尘埃落定之后，反恐勤务局和反恐司令部的参谋人员开始接受美国后勤、行政、情报、作战、战略、通信和法务专家的指导、训练，同时绿色贝雷帽顾问继续部署在伊拉克特种作战旅各级单位。

伊拉克议会和国防部一直反对给予反恐勤务局准部级政治地位，议会认为总理领导反恐勤务局导致其权力过大，怀疑他想组建一支打击政敌的武装力量；国防部反对的原因是失去了最精锐的作战部队。为回应上述争议并使反恐勤务局尽快合法化，总理办公室于2007年9月起草一份名为“反恐勤务局法案”的草案，将反恐勤务局定位为具有相应反恐权限的部级机构。该草案于2008年9月首次提交议会，但最终未通过。

伊拉克反恐勤务局徽章

努里·马利基，先后担任伊拉克总理（2006年5月～2014年9月）和伊拉克副总统（2014年9月～2018年10月）

美国援助下特种作战旅的发展成熟

特种作战旅扩编

在美国指导下，伊拉克特种作战旅继续扩编。2007年底，驻扎在巴格达以外的4个突击连扩编为编制440人的突击营。同样在2007、2008年，在美军顾问建议下，反恐勤务局建立4个地区反恐中心，以部署上述4个突击营。这些中心类似美军的跨军种联合特遣队，在反恐司令部领导下为各突击营作战行动提供情报支持。随后，第5个地区反恐中心在巴格达成立，作为情报收集、分析和协调的中心节点。2007年12月，特种作战旅编制扩大至4100人，实际人数约为3500人。

2008年5月，反恐勤务局决定将特种作战旅的规模扩大至8500人，并新建一个旅级司令部指挥各地区突击营。2009年7月，第2特种作战旅成立，接管原先由第1特种作战旅指挥的4个地区突击营。第2特种作战旅负责巴格达以外地区，而外号“黄金旅”的第1特种作战旅负责巴格达地区。2009年底，负责特种作战旅训练课程的特种作战中心与学校重组为学院，由一名二星少将指挥，隶属反恐司令部。2009年，为适应形势的发展，特种作战旅再次将编制增加至9230人。

2016年11月，伊拉克特种作战旅新兵进行射击训练

人员招募面临挑战

加入特种作战旅对伊拉克年轻人极具吸引力，因为每月有高达800美元的特殊津贴，这在战后的伊拉克是一个天文数字，远超其他伊拉克安全部队的薪酬。然而，即使到了2010年6月，特种作战旅实际人数仍然只有5725人，只达到编制人数的62%。尽管待遇优厚，特种作战旅仍然面临两大挑战：一是兵源问题，二是训练标准。

特种作战旅的兵员来自2个渠道，一是没有经过军事训练的平民，通常由什叶派、逊尼派和库尔德领导人选送。二是通过国防部招募。尽管可以到陆军各单位和训练基地物色新人，但通过国防部招募新兵仍然存在问题。有时由于预算削减，伊拉克陆军会停止招募，这又连累了特种作战旅的招募。即使有时候总理直接命令国防部为特种作战旅输送新兵，但还是无疾而终。例如2009年6月，马利基总理要求国防部提供1400名士兵供特种作战旅选拔，后者随即给14个伊拉克陆军师下令，要求各师提供100名候选人，之后减少到50名，但很快这一命令取消。由于缺乏国防部的支持，特种作战旅的发展壮大仍然步履艰难。

制约特种作战旅发展的第二个因素是特种部队人员旷日持久的审查、评估和选拔流程。绿色贝雷帽顾问采用自己的训练标准并常驻特种作战学院监督训练，这导致训练基地无法培养足够的人选满足特种作战旅的扩军要求。比如2008年5月，2000名开始训练的新兵中只有855人顺利毕业。

由于上述问题，特种作战旅严重缺乏初级军官和经验丰富的士官，而美军的指挥文化又是以士官为核心。特种作战旅的士官培养主要通过部队的在职培训，指挥官有时会让士官负责战前计划和指挥作战，以在实战中培养他们。然而传统的伊拉克军事文化并不重视士官阶层，士官在阿拉伯军队中被当作士兵，这反过来又导致特种作战旅内部，以及美军顾问与伊拉克受训人员之间的关系紧张。

通信与情报

为方便反恐勤务局指挥伊拉克特种作战旅，美军顾问为其部署专用内部通信网络。最初采用的是非保密的、由美国资助的计算机网络，后来又开发一个专供反恐勤务局使用的保密网络，2007年10月正式投入使用。反恐勤务局使用这个保密网络传输目标数据和命令，但伊拉克政府其他机构无法访问。2009年7月，反恐勤务局、伊拉克国家情报局以及其他伊拉克政府部门实现了网络连通、情报共享。

反恐勤务局有自己的情报来源，其运作独立于伊拉克其他情报机构，而且绝大部分情报资源都属于人力情报。反恐勤务局在伊拉克境内经营着一个强大的情报网络，通过手机与线人保持联系，所需资金由美国提供。美国还曾经为反恐勤务局购买一套世界各国都广泛使用的情报和信息管理系统，以便存储和分析情报，可惜收效甚微，因为大部分伊拉克人缺乏电脑技能。

对联军的持续依赖

2008年1月，伊拉克特种作战旅开始由美军阿拉伯半岛联合特种作战特遣队和反恐勤务局联合指挥，这意味着该旅的任务由美国及伊拉克政府分派。2008年夏季开始，伊拉克政府在美国监督下指挥特种作战旅。2009年，伊拉克特种作战旅的指挥权正式移交给反恐勤务局，但美军顾问仍然部署在各级部队。与此同时，特种作战旅仍然完全依赖联军的情报能力、空中侦察、近距离空中支援、后勤保障和直升机运输。

2016年11月，伊拉克特种部队新兵学习操作迫击炮

即使严重依赖联军特别是美军的关键性支持，伊拉克特种作战旅还是保持了“最优秀阿拉伯特种部队”的美誉，美国顾问认为其已经成为一支尊重法律、训练有素、士气高涨的专业特种部队。最值得称道的是，该部队保持高度中立，不像大多数伊拉克安全部队那样具有浓厚的种族和教派倾向。

目标审查流程

为保证特种作战旅的行动只基于国家利益而不受教派、种族和政治影响，美国顾问和反恐勤务局共同制定了严格的目标审查流程。在反恐勤务局内部，潜在行动目标必须经过3个独立层级，即目标工作组、目标审查组和目标验证委员会的审查。每一层级都有伊拉克军官和美国顾问代表作为内部制衡，确保行动目标合理且不受教派和政治立场影响，低价值目标则会转给其他强力部门处理。行动目标一旦被反恐勤务局接受，就会被分为4个等级：高级头目、团体、低级行动人员和支援人员。然后按照产生的后果再分类，其抓捕或击毙会产生较大宗教或政治影响的行动目标为高风险，影响有限的为中风险，几乎没有影响的为低风险。高风险和中风险的行动目标必须提交部长级国家安全委员会批准，该委员会包括总理、司法部长、内政部长、国防部长和联合司令部参谋长。如果时间紧迫需要立即行动，总理有权单独批准。低风险目标由反恐勤务局局长批准。2008年，伊拉克政府增加一项要求：对所有行动目标的抓捕必须由独立的伊拉克中央刑事法院法官签发逮捕令后才能执行。

伊拉克特种作战旅士兵抓捕恐怖分子

由于内部制衡机制，美国相信目标确定流程不会受到教派、种族和政治因素的干扰。例如从2008年2～10月，反恐勤务局逮捕195名恐怖嫌疑人，其中52%是什叶派穆斯林，48%是逊尼派穆斯林。虽然什叶派比例偏大（什叶派穆斯林占伊拉克总人口的70%），但当时的极端分子多为逊尼派教徒，对伊拉克安全构成严重威胁。另一方面，2011年12月就有批评称马利基总理利用反恐勤务局打击政治对手。一些美国顾问也在报告中反映某些目标确定流程个案存在教派争端、信息隐瞒和腐败现象，反恐勤务局的一些单位不愿对与伊拉克政府高官有教派关系的目标采取行动。同样，逮捕令的申请经常被无故延迟或拒绝，行动目标的信息有时被泄露导致嫌疑人逃脱，尽管反恐勤务局努力保持非教派和透明的目标确定流程，但其操作方法仍存在一些缺陷，引起外界的诸多批评。