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1913年1月，北洋政府颁布《划一现行各道地方行政官厅组织令》，废除清代的府、州、厅建制，统一将其改为县，并确立了省、道、县的三级地方行政模式。

此次改革旨在强化中央集权，通过新设立的道级单位加强对地方的控制，道尹（行政长官）由中央直接任命，负责监察所辖各县行政、协调区域事务。

1914年，全国共分为22省93道（不含蒙古、青海、西藏和特别区），后增至99道，按其重要性可分为六类。

“繁要缺”：省会驻地的首道，需同时满足政务繁杂（人口密集、赋税繁重）与形势紧要（省会驻地或重要商埠）两大条件，属各道中的最高等级，道尹俸禄与晋升优先于其他缺。

“边要缺”：地处边陲要冲，边疆防务与民族事务多，优先派选熟悉边务的官员担任。

“繁缺”：辖县多、人口多、赋税高的非省会道。

“边缺”：地处一般边境地区，道尹有戍边津贴。

“要缺”：辖区内有沿海或重要商埠，经济较发达的道。

“简缺”：辖县少、事务轻简且财政不佳的道。

1~11、东三省

东三省共设11个道，即奉天省的辽沈道、东边道、洮昌道，吉林省的吉长道、滨江道、延吉道、依兰道，黑龙江省的龙江道、绥兰道、黑河道、呼伦道。

12~26、直鲁豫晋四省及京兆地方

四省共辖15个道，即直隶省的津海道、保定道、大名道、口北道，山东省的济南道、济宁道、东临道、胶东道，河南省的开封道、河北道、河洛道、汝阳道，山西省的冀宁道、雁门道、河东道。

27~34、苏皖二省和上海

苏皖二省共辖8个道，即江苏省的金陵道、沪海道、苏常道、淮扬道、徐海道，安徽省的淮泗道、安庆道和芜湖道。

35~46、浙、闽、赣三省

三省共辖12个道，即浙江省的钱塘道、会稽道、金华道、瓯海道，福建省的闽海道、建安道、汀漳道、厦门岛，江西省的豫章道、浔阳道、庐陵道和赣南道。

47~53、湖北、湖南二省

二省共辖7个道，即湖北省的江汉道、荆宜道、襄阳道、施鹤道，湖南省的湘江道、辰沅道和衡阳道。

施鹤来自于“恩施”、“鹤峰”两县，自荆南道（由荆宜道、施鹤道组成）分出；湖南省原有武陵道，后裁撤并入湘江道和辰沅道。

54~63、陕甘宁青

陕西的关中道、榆林道、汉中道，甘肃的兰山道、泾原道、渭川道、宁夏道、西宁道、甘凉道和安肃道。

64~71、新疆

新疆所辖8个道，分别为迪化道、伊犁道、阿山道、塔城道、阿克苏道、和阗道、焉耆道和喀什噶尔道。

72~76、四川省

四川省辖5个道，分别为东川道、西川道、嘉陵道、永宁道和建昌道。

77~88、两广

广东、广西两省共辖12个道，即广东省的粤海道、岭南道、潮循道、粤海道、高雷道、钦廉道，广西省的桂林道、柳江道、田南道、南宁道、镇南道和苍梧道。

89~95、云贵

云贵二省共辖7个道，即贵州省的镇远道、黔中道、贵西道，云南省的滇中道、蒙自道、普洱道和腾越道。

96~99、特别区

另有四个省级特别区，即川边特别区、热河特别区、绥远特别区和察哈尔特别区，其所辖的道分别为川边道、热河道、绥远道与兴和道。