数千万文物保护专项资金为何花不出去？
■按普通建筑工程制定文物修缮标准，无人做，2/3流标
策划统筹 ：何 姗
采写：新快报记者 莫冠婷 何 姗 摄影 何 姗 莫冠婷
“没钱的时候愁，现在有钱了，更愁！”
为文物建筑修缮工程顺利推进，这两年，番禺区文物管理部门相关负责人经常操心得半夜睡不着。
虽然广州市自2014年起设立文物保护专项资金，每年安排6000万元，用于不可移动文物修缮等工作，但这笔钱的执行率只有不到15%。
为何钱花不出去？
在今年6月市人大常委会上，市文广新局有关负责人表示，有2/3 的招标最后流标。因为很多收费标准是按照普通建筑的工钱制定标准，因此很少有工程队愿意承接。
文物建筑修缮工程遭遇弃标、流标，“影响文物生死存亡”，日前由市文物局、省建设工程管理总站指导举办、广州市建筑遗产保护协会承办的“文物（古建筑）修缮定额研讨会”上，修缮文物古建筑的企业、工匠艺人、文保专家等指出：
现行的2012年《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》缺项多、定价低，用现代建筑修缮工程标准来审核古建筑预算，导致招标价低，造成文物建筑修缮工程频繁流标。
（上图：番禺区登记保护文物单位雪松公祠（明重堂））
修缮定价与市场价相差大
番禺：首次招标普遍没人投
番禺区是广州市文物建筑最多的一个区，现有不可移动文物767处；也是获得最多文物保护专项资金补助的区。番禺区文物办相关负责人表示：广州市在2014年、2015年拨付给番禺区的文物保护专项资金分别为484.1万元、666.7万元，合共1150.8万元；包括文物点30处、项目41个。
截至去年12月30日， 2014年度番禺区使用市经费252.47万元，执行率51%（若除去因无法实施的项目。实际执行率约为73%）。
番禺区文物管理部门相关负责人说：“文物专项资金设立以后，文物建筑修缮项目才出现这么大面积的流标。因为以前修文物建筑没有财政补贴。现在难得政府这么大决心，有专项资金，但钱用得这么难……”
他坦言：“番禺区内有财政资助的文物建筑修缮项目，第一次招标，基本上都没有人投标。最主要的问题是，文物建筑修缮定额没有一个标准，都是以现在的建筑标准审核古建筑预算。财审公司是根据它的标准砍掉你，这就是市场价和标准价的差距。”
“财审机构第一次审业主单位上报的概算，他减20%就很好了，一般会减30%到50%，最离谱的减到80%都有。你说怎么做啊？”
他自嘲道：“给你说个笑话，第一次送财审，当时减了30%、40%、50%，我一看，很高兴啊，给政府节约钱了，我们开玩笑：’我们有功劳。’没想到没人来投标。”
文物修缮定价无标准
人工材料定价与实际相差10倍以上
修缮定价与市场价相差大导致文物修缮工程招标难的问题，不仅让番禺区发愁，广州市其他区也普遍存在，引起了业界及政府部门的关注。
“文物（古建筑）修缮定额研讨会”上，广州市部分建筑公司企业代表、民间传统工艺工匠代表都吐槽现行修缮定额缺项多、定价低。
广东省文保造价专家、市财贸建设开发监理有限公司副总经理张锡钧首先提出：“2012年《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》实施后，1998年《广州市房屋修缮工程预算定额》停止使用；但与文物（古建筑）修缮相关的，只剩下极少数内容，导致文物（古建筑）修缮造价缺乏统一的计价指导依据。”
广州市园林建筑工程公司总工陈健强认为：“文物（古建筑）保护项目与现代建筑修缮有本质区别。现行定额缺少原材料修补、原工艺流程、加固等内容，片面侧重更换构件；而且一些重要的也常见的维修加固项目也没有列入。人工费、材料费过低、综合单价过低，人工有的相差几倍，材料有的相差10倍以上。严重影响工程质量和对文物有效保护。”
广东岭南古建园林工程有限公司总工、副经理庄彬彬还算了一笔账：“现行定额缺少7大项、130多项计价内容。
番禺区文物管理部门相关负责人深有同感：“如果所有项目都按照正规的财评去做的话，可能大部分都没人做。至少一半流标。”
吸取2014年流标经验，2015年番禺区文物办做了一些调整，他提到：“要么调高方案的预算价，或者和财审公司沟通。有的还要带他们去现场看，工作量增大，花的时间会更长了。这样反反复复浪费了时间。专项资金的使用是有期限的，当我把手续搞完，财审下来觉得合理了，可能时间也差不多到了，你怎么能及时对文物展开维修、抢救呢？”
个案 1：雪松公祠：
列入修缮后两年未能开工
流标后重做方案，定价翻倍
虽然2015年流标的项目减少，但让这位负责人头疼的项目不在少数：“最长的两年都未能开工。”
番禺区登记保护文物单位石楼镇雪松公祠（明重堂）传出阵阵粤曲声，当地阿伯组建私伙局，边弹边唱。
但这座“伤痕累累”的祠堂作为文化活动中心向社会开放，让管理祠堂的工作人员很担忧：“主要是漏水。一漏水，木梁就慢慢发霉烂掉，不安全，最担心它会塌下来。”
（上两图：有瓦片自然松脱，造成屋内漏水；
下图：瓦片下面的檩条断裂，水一渗，桷板、杉木会遭朽。）
（上图：部分地砖长青苔，地板开裂，需要更换。）
番禺区文物管理部门相关负责人介绍说，雪松公祠被列入2014年文物保护专项资金的修缮项目，市财政拨款20万元。
“第一次上报65万元，财局审下来是44万元，减了1/3。因为没有一个标准，所以审得非常低。招标招了两次，没人投，流标了。”
曾参与投标的广州市房屋开发建设有限公司古建筑事业部经理陈俊说：“要用40多万元，完成屋面、地面、墙面和油漆等项目，明显感觉低于成本价，增加一倍都不行。感觉难以完成。
我们与参与项目的设计、监理、管理和业主单位共同协商，最后意见不一，未能维修。”
番禺区文物管理部门相关负责人担忧地说：“流标后重审预算，这次上报100多万，审下来90多万元。翻一倍了。但现在还不知道有没有人做。”
个案 2：九成书院
上报预算300多万元，审下来减半
第二次才招到标
屋顶瓦面像扭麻花一样，全部翘起来；
瓦片脱落，在屋内就望见天空；
黑色的桷板因为发霉日久而变白；
梁架倾斜、严重开裂，和柱子接口的榫卯脱开，
随时有坍塌的危险……
区登记保护文物单位九成书院是番禺区规模最大的一个书院，曾经做过小学，但停用十几年，现今成危房。
番禺区文物管理部门相关负责人说：“这次要全面维修。最主要是结构安全问题，起码二三十年没修过。”
他介绍说，九成书院被列入2015年文物保护专项资金的修缮项目，上报预算300多万元，审下来149万元。第一次招投标失败，第二次由广州市第三建筑工程有限公司投标成功。
“这149万元，全部材料都是按照现代建筑的标准来审。”这位负责人提到，“修复古建的辘筒瓦，是按照铺一般辘筒瓦的价钱来审，因为没有标准嘛。旧青砖，市场价要三四元一块，但审出来是1.2元一块。”
“其实还是贵在工艺啊！砌墙，古建筑的青砖墙都是属于两面墙，它的做工和现在砌墙完全是两个概念。但财审的工艺是按照现代工艺标准。”
番禺区文物办黄先生补充说：“按财审的标准，每人每日要砌1000多块砖，是现代的砌砖法；实际上，熟练工匠一天也只能砌350个砖。”
“灰塑审出来每平方米100多元；但本地修灰塑几十年的工匠，每平方米起码要五六百元。”
这次修缮九成书院的中标单位、广州三建项目经理黄国贤也证实了上述说法：“这次的青砖定价是1000多元，市场价2000多元，但用的材料不多；实际上是工钱贵。”
“149万元勉强还过得去吧。政府工程的定价跟成本价相比，差了一点，只能用其他项目补来补去咯。”
专家：没有定额标准
财审砍预算普遍
广东省文物保护专家李继光指出：“定额问题反映了预结算的依据问题，让第三方财评也很难。定额没有专业标准，找专家也很难，专家也要有依据，有标准。”
多次参与文物修缮工程评审的华南理工大学建筑学院教授郑力鹏指出：“建设工程一直是国家投资的大头。就算钱给得很充足，也可能做出坏东西来，所以财务部门干脆就先把业主单位上报的概预算砍一刀。
财审的人不一样，审的结果不一样，而且不同区，宽严程度、办法都不一样。砍是因为要么没有明确的定额，把它的计价当零来算；要么就是按照新建筑的定额。这个现象比较普遍。”
关注文物修缮定价低2
■文物修缮定额低于市场价成本价致偷工减料，改变传统工艺
“大家都往坏处做，就把这一行搞烂”
摄影：广东民间工艺博物馆、何姗、莫冠婷
陈家祠连廊顶上的灰塑栩栩如生、光彩夺目，前来参观的中外游客都赞不绝口，自去年11月开始的陈家祠全面修缮工程一期已经完成。
负责灰塑修缮的国家级非遗传承人邵成村看着窗外，既满足又烦恼： “第一期灰塑已经完工，财局审下来的预算40万元，其中工程费30万元。只能刚好应付买材料、工人工资，但其实未算上我自己的工资……”
他语气中透着无奈和失望：“我现在在做7个工程，只有1个是政府工程，是用其他私人工程的钱倒贴政府工程。”
“不是每个人都好似邵师傅这么负责任。” 广东民间工艺博物馆（陈家祠）文物保护中心副主任石浩斌一直很担心预算低对文物建筑修缮的不好影响：“定额太低，就怕无人来投标。如果有什么地方偷工减料啊，只能靠监理把关……”
灰塑：财审标准每平方米800元，市场价1600元
预算不够成本价
广东民间工艺博物馆（陈家祠）文物保护中心副主任石浩斌指出，现行《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额（2012年）》对于人工费、材料费与市场价格差距很大，我们做预算、申请经费和结算难度也很大。
石浩斌介绍说：“陈家祠这次修缮工程分三期，重点是做灰塑。”
“现在第二期修缮，向财局上报概算100万元，财局的人就问：’为什么是100万元？依据是什么？’我们就好头疼，这些传统工艺，去哪里找依据给财政部门呢？
材料是一个问题，但最重要是人工、工艺，还有耗时的问题。这个其实比较难界定。比如连廊的灰塑，按米计算好难计，因为它前面有，后面也有。根据不同造型，还有很多’窿窿罅罅’（坑坑洼洼），一样要批灰、上色。”
最后，负责陈家祠灰塑修缮的灰塑国家级非遗传承人邵成村拿出了他在深圳做的工程的结算价格，给财局参考，财局才批下来。
但是，二期工程修缮审下来的总费用只有80万元，工程费最高限价68万元；剩下的12万元就是外围费用。
邵成村说：“财审的最高价格好像是每平方米800多元。不过，市场价大概每平方米1600元，要贵一倍左右。”
预算低于成本，
只能靠大规模做赚钱
海珠区黄埔村最后一座清代花园涉趣园成危楼，2014年获得广州市文物保护专项资金资助20万元修缮（详见新快报2015年3月25日《黄埔古村:最后的清代庭园》）；由于招标价低于成本，修缮工程两次招标都无人肯投标。拖了两年，直到上月才开工修缮。
最后中标者也坦言项目困难重重：“工程费底价不能超过16万元，如果在明年春节前完成，我们最少也要倒贴5到8万元。”
他算了一笔账：杉木定额每立方1200元，但实际市场价2800—5000元；人工定额每天51元，但市场价是300到350元；青砖定额无标准，市场价两元多；辘筒瓦定额没标准，市场价是一元多……
“接这个项目，是考虑到黄埔村以后的项目都可能交给我们做，要大规模才有钱赚。”
标准低，预算低，偷工减料
“大部分文物建筑修缮工程质量很差”
有文物建筑修缮工程评审专家及设计单位代表指出，文物建筑修缮工程预算低，导致工程偷工减料。
华南理工大学建筑学院教授郑力鹏批评道：“有些项目费财审后砍掉了1/3，有施工单位也硬着头皮做，实际上结果心知肚明。给丁点钱，买什么料呢？他们就看着你给的钱做事嘛，做出来就是鬼样子嘛。”
“大部分的文物建筑修缮工程质量很差。比如说，一些艺术构件，有灰塑的地方、有线脚的地方，本来很精美，但钱不够，就随便找个工人做，歪歪扭扭的。这个很普遍啊。基本上他们不会把一只鸟做成一只鸡，但是那只鸟栩栩如生，谈不上，你只能看出那是一只鸟而已。”
“给足钱，不一定做好；但是不给足钱，一定做不好。关键是提出收费标准问题。对于政府来说，要提高系统管理的合理性、科学性。对于文保工程来说，是决定它的发展命运。这个问题如果不解决，大家都往坏处做。就把这一行搞烂。”
改变传统工艺适应低预算
水泥、石膏做灰塑，几年后废掉
除了偷工减料，预算低、不够支付成本最常见的后果是改变传统工艺。
邵成村说：“以现代建筑的价格给我们钱，这个行业怎样去适应呢？要适应它，只能改变它的工艺、做法，但这样做是很违心的。不过我们从未试过，我们还是遵循传统工艺。”
对改变传统工艺，邵成村感到痛心疾首：“基本上现时所有古建筑维修，都存在这样的通病，都没有按照文物建筑的传统工艺来。整个行业，全国，都是按现代的去修非文物的古建和文物建筑。”
他解释道：“我们做的灰塑，是用石灰、禾秆、纸筋、红糖、糯米粉、沙等材料去做；
但很多人是用水泥、石膏、丙烯、乳胶漆这些现代材料修灰塑，一是材料便宜，二是施工工期快，不需要等天时，不受天气限制……
但是，灰塑是会’呼吸’的。我们做的灰塑，五六年修一次，可以修好。但用丙烯等化学材料去修，几年之后，这个灰塑就会废掉。”
（上图：陈家祠灰塑）
“好多人对我们做的灰塑不理解，看不出里面的文化、工艺。陈家祠的灰塑，有150年历史了。灰塑最有价值是什么地方呢？用石灰塑出来的灰塑，是经得起日晒雨淋几百年，全世界其他地方都无。
灰塑是几千年积淀下来的一种工艺，用石灰这么简单的材料做出来，可以保持几百年；而且它能起到防风、防雨、吸潮、吸湿、调节空气、提升居住环境的作用。”
站在陈家祠连廊的光彩夺目的灰塑前，望着这座全国重点文物保护单位上老祖宗留下的灰塑，邵成村脸上洋溢着自豪：
“我这么执着去做灰塑，是体现中华文化的价值。所以就是这种满足感，在支撑自己去做这件事咯。”
邵成村经常对徒弟讲这样一番话：“我们现在虽然困难，但将来呢，会有人赏识这些工艺，会尊重这些工艺的。”
他一直在努力，希望让社会更多人认识到传统工艺价值：“现在工程都是为了省钱，谁有这种意识？我接触了好多老板，他们不懂传统工艺，要花时间说服他们，说服村民。
我要将道理告诉他们：水泥都无办法吸收、渗透，上任何颜色都只能保持两到三年。颜色或脱落。而且将来再次维修，是无办法修正的。”
结算慢、欠工资：
“我做了37年，至少欠工人工资30万元。”
文物建筑修缮工程预算低不仅可导致偷工减料、改变传统工艺，还造成缺少有效预结算依据，导致结算慢，让很多参与文物建筑修缮工程的企业拖欠工人工资。
广州市园林建筑工程公司总工陈健强表示，由于设计和财评人员和不熟悉文物古建筑施工工艺文物保护政策，设计施工图和说明不明确，没有统一的施工质量要求也是造成定额套用困难。评审时无法找出套用依据，致使工程结算困难，
广州市房屋开发建设有限公司古建筑事业部经理陈俊举例说：“某文物建筑维修项目在2015年9月交付使用，但因单价和总价原因未能达成共识，无法办理结算手续。”
“其实越跟得我时间长的工人，欠的工资就越多。就等于10个罉，但只有4个盖啦。”52岁的邵成村15岁跟父亲入行做灰塑，1980年代开始修缮陈家祠灰塑。他苦笑：
“我做了37年，至少欠工人工资30万元。”
“超过10年都未结算的政府工程，真是无限咁多，是10年都没给我结算喔！”
望着窗外修好的陈家祠连廊灰塑，他若有所思：“这五六年，做政府工程，我们只能说食之无味，弃之可惜。我们做私人项目的价钱比做公家的，高出好多，高出好多……私人出的价钱是直接体现到这种工艺所花的功夫和时间，还有工艺的价值。”
“我的家人都骂我’为什么你这么蠢啊？’’你揽这些活回来做，你不觉得累吗？不觉得讨厌吗？’……” 邵成村感叹道。
（上图：陈家祠灰塑）
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