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增加农民收入，缩小城乡收入差距，是新时代推动共同富裕实现的关键。农村集体经济组织是在经济社会发展中避免农民发生两极分化、逐步实现农民共同富裕的重要组织保障。但是，相当长时期以来，由于统分结合的双层经营体制“分”远大于“统”，导致当前留存农村集体经济组织的资源资产不足，遏制了新型农村集体经济的发展。进一步盘活利用农村资源资产，激发农村各类要素潜能和主体活力，多措并举增加农民财产性收入，为推进乡村全面振兴注入强劲动力，是破解乡村发展尤其是新型农村集体经济发展瓶颈的重要选择。

各地都在以推进和深化农村集体产权制度改革为契机，着力促进新型农村集体经济健康发展，大胆实践探索和制度创新，努力探求盘活乡村闲置资源新路径，激发乡村振兴新活力，做法各异，基本思路是把握资源特性，发挥禀赋优势，推进乡村特色产业发展，增进农民福祉。

盘活资产的前提，当然是要摸清家底，分类梳理闲置资源。首先要全面清查登记，对村集体闲置的土地、房屋（如旧校舍、老村委会、废弃厂房）、农业设施（大棚、仓库）、自然景观（山林、池塘）、文化资源（古建筑、非遗技艺）等建立台账，明确产权归属。利用卫星遥感、无人机航拍等技术辅助资源测绘。接着，对资产进行分类评估价值，其中经营性资产可直接产生收益的（如商铺、厂房），评估租金或合作开发潜力；公益性资产例如废弃学校，可改造为养老中心、文化礼堂等；资源性资产如荒山、荒地，可规划种植经济林或发展光伏项目。

盘活资产的关键环节，要因地制宜实施盘活计划，开辟多元发展的’黄金赛道’。本文汇总十余优秀资产盘活案例，详细解析具体盘活步骤，以期为各地资产盘活有参考。

如何让闲置资产转为乡村振兴的“加速器”？扶风县法门镇探索的“3+1”盘活模式给出了答案。通过“资源整合、技术升级、市场拓展三轮驱动+利益共享机制”模式，将庄白村闲置的食用菌大棚和加工车间转化为高附加值羊肚菌产业链，实现了“资源变资产、低效转高效”，为乡村振兴提供了可复制的创新样本。

资源整合。精准活化资产，夯实产业根基。农村资源资产是加快推进乡村全面振兴的重要基础。法门镇以摸清“家底”为突破口，为产业发展搭建硬件基础。资产清查建机制，摸清盘活底数。镇村对闲置资产开展全覆盖清查，建立以包含大棚、厂房、加工设备等为核心资产的数据清册，并量化资产的盘活潜力。多方联动聚合力，形成发展闭环。推行“政府引导、企业主体、村集体搭台、农户参与”模式，构建“租金+保底分红+务工收入”利益联结机制。通过“政府招商+村企合作”，对法门镇庄白村2020年建成的富硒食用菌深加工车间建设项目（低效闲置）引入陕西惟精和融农业科技有限公司，投入500万元资金改造生产线，配套原料搅拌、灭菌、烘干设备10余台，使庄白村闲置大棚焕新为标准化生产区，闲置资产利用率达到100%。村集体通过出租资产年增收8万元，农户每亩地获800元租金，并能在后期菌种分拣、种植、管理等岗位上日赚110元，实现了闲置资产盘活、企业盈利、村集体经济壮大、带动群众就业增收互利共赢。通过资源整合，庄白村让闲置的资产重新“转”起来，为后续产业升级奠定了基础。

技术升级。自主研发破瓶颈，赋能产业升级。资源整合解决“有无”问题，但突破产业瓶颈还需技术“硬支撑”，该企业以技术攻坚重塑生产效能。技术攻坚补短板，打造核心竞争力。与四川农业大学深度合作，成功培育出耐高、低温的“关中1号”“关中2号”羊肚菌菌种。该菌种在关中地区实现亩产750公斤，较普通品种增产80%，并突破“高温烂菌、低温不出菇”的限制，亩均产值增至2.8万元。智能化管理提效率，提升生产效能。生产线引入现代化技术，实现灭菌、培养等环节的精准控制，培育周期缩短13天。通过“产品质量+绿色认证”提升市场认可度，产品单价较普通羊肚菌高15元/公斤。

市场拓展。双线联动开新局，提升品牌溢价。有了好产品，更要打开“走出去”的通道，法门镇以市场创新为支点，撬动品牌价值的提升。线上线下双驱动，拓宽销售渠道。目前正筹备在线上开设电商平台，开展直播带货；线下通过农业展会对接成都、福建等地商超和批发商，共签订200吨年度订单，产品均价上浮9%，实现“本地出省、高端议价”。品牌化路径延伸，打造产业IP，积极申请“法门菌珍”商标，开发礼品装、冻干产品，形成“高端礼品+餐饮直供+电商零售”矩阵。2024年企业产值达800万元，品牌溢价效应初显，从“卖产品”到“卖品牌”、从“种得好”到“卖得俏”，产业链条在市场端完成了价值跃升。

利益共享。多方受益可持续，激发内生动力。产业振兴不仅仅是增产增收，而是要让各方共享红利，法门镇以利益共享机制凝聚长效发展合力。多维增收促富裕，激活“全民参与”。农户通过“土地租金+务工薪金+利润分红”获得多重收益，丰产年份可增收2万元；村集体通过资产出租和品牌收益，年收入突破50万元，反哺村内公共服务。技能提升强内功，培育发展梯队。联合企业开展技术培训80人次，孵化10余名技术骨干，农户工资提升20%，实现“种菌人”向“技术员”转型，形成“技能传承+持续增收”的良性循环。从“分散获利”到“共赢共生”，真正激活了村民参与乡村振兴的内生动力。

浦口区星甸街道高庙村位于南京市浦口区西北的苏皖两省交界处，地理位置偏远，村内大量房屋资产长期闲置，缺乏产业支撑，无特色农产品优势，自身“造血”能力不足，严重制约了经济发展，影响了村民增收。2024年，在南京市委社会工作部推动下，南京市菜篮子工程促进会与高庙村开展结对共建，通过盘活闲置资源、改造升级市场、拓宽销售渠道等方式，助力高庙村实现集体经济壮大和乡村振兴。同时，深入挖掘街道各项资源，努力带动周边村社共同发展。

盘活闲置资产，引入专业管理。南京市菜篮子工程促进会与高庙村合作，梳理辖区闲置资产，重点聚焦石桥农贸市场。借助南京市菜篮子工程促进会的行业资源优势，成功招引南京市菜篮子工程促进会会员单位——南京阅城农贸市场管理有限公司繁昌区分公司高质量运营团队入驻，负责农贸市场的日常管理，不断提升运营秩序和效率。

改造升级市场，提供优质服务。经过多方商讨，已正式启动农贸市场出新改造升级，预计一期工程投入500万元，二期工程投入200万元。改造完成后，石桥农贸市场将焕然一新，为石桥居民提供更优质的生活服务，提升幸福感和满意度。

对接资源平台，拓宽销售渠道。为破解农产品销售难题，南京市菜篮子工程促进会积极协调资源，搭建展销平台。组织农场主前往市区参加线下展销活动，有效提升农产品市场知名度，实现销售收入超3万元。后期将继续拓宽渠道，助力羊肚菌等农产品销售，推动冻库、土地等租赁。

深挖街社资源，助力共同发展。南京市菜篮子工程促进会带领会员单位先后5次实地走访，会同街道共同梳理汇总闲置资产盘活利用、到期土地再次流转招租、新建蔬菜阳光温室以及在建冷链仓储中心和农产品物流分拣中心农业项目招租、初级农副产品产销对接、闲置劳动力转化等5大类助力方向。专门制定下发相关文件，汇聚286家会员单位力量，共同助农破解发展难题。

近年来，云南省昭通市对2013年以来全市各级使用财政涉农整合资金、扶贫资金、衔接乡村振兴资金等投入形成的经营性资产开展全面清理、确权、盘活工作。按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、另起炉灶一批”的思路，对已完成确权、移交的扶贫和衔接乡村振兴经营性资产，分类盘活，一体推进，有效防范化解资产管理风险，切实发挥资产效益，促进脱贫人员持续增收。截至2024年底，全市已盘活闲置经营性资产13.6亿元。

通过转产经营方式、改变设施用途、替换经营业态和种植养殖品种等方式，寻找新的产业收益增长点，实现资产项目盘活。威信县罗布镇2018年利用东西部协作资金投资建成1个年出栏2000头的生猪规模养殖场，后因多种原因被闲置。2023年9月，罗布镇依托生猪规模养殖场原有厂房、设施设备，转型建设新产业基地，招商引进水产养殖企业，与村集体经济组织合作发展南美白对虾养殖，建立“企业+农村集体经济组织+农户”的利益联结机制。企业收益分红占比80%，负责技改投入、基地建设、生产运营等。村集体收益包括固定年租金6万元+20%收益分红，20年协议期满后将无偿收回资产。鼓励引导群众加入，通过提供劳务、股金收益、参与养殖等实现增收。罗布镇组建工作专班，做群众思想工作，为企业在进场道路建设、养殖场环境治理、用水用电保障等要素方面提供全程服务，指导帮助企业车间建设，并于2024年1月投入试运营。首批投放在养殖基地的虾苗成活率达到了90%以上，年产量达150吨左右，年产值达1200万元左右，村集体年收益可突破100万元。

通过将场地、产业设施设备等进行转租给其他有意愿、有实力的龙头企业、村集体经济组织、经营大户等，收取租金收益，实现资产项目盘活。如，威信县共建有82个生猪代养场，近年来由于受市场行情的影响，养殖企业亏损严重，信心受挫，2021年以来合计有39个代养场闲置。2023年，威信县通过“走出去、请进来”和出台一系列帮扶奖补政策，39个闲置的代养场分别同云南御咖牧业、纳溪湿氏、威信猪猪侠、威信小飞侠、鑫好牧业等企业签订租赁协议，年租金在16万元~20万元之间不等，有效盘活了闲置资产，切实增加了村集体和农户的收入。

通过招商引资，将扶贫项目资产以资产入股、托管等方式投入其他经营主体或引入企业入驻经营，实现资产项目盘活。如，盐津县中和镇竹产业融合发展示范园始建于2011年，建成以来先后引进多家企业入驻，但都因经营不善导致资产闲置。2023年以来，中和镇依托丰富的竹笋及其他原材料资源，引进企业3家，企业对园区内闲置、废弃厂房全部修缮加固提质，完善企业生产所需设施；对园区周边约80亩闲置土地进行盘活，用于建设冷链库、污水处理厂。再引进企业，通过土地流转、生产托管、吸纳就业、订单收购、收益分红5个方面，带动相关产业发展，形成产业集群。目前，企业年均所需竹笋产品1.4万吨、小叶芥菜、生姜、辣椒等蔬菜类产品1.4万吨、七彩花生3000吨、萝卜及其他农产品7000吨，企业所需农产品由当地农户种植供给。已投产企业给当地农户提供更多就业机会，把安置点281户1163人拉入产业链，每年能提供400个就业岗位，工人月工资可达3000元~8000元，让村民实现了“家门口”就业。

通过对原有的产业厂房、内部设施等进行改造升级，使其满足新的产业发展需求，实现资产项目盘活。如，大关县木杆镇向阳村农贸市场建成后一直闲置低效，2023年木杆镇整合各类资金成立“竹一无二”平台公司，对农贸市场进行改造提升，从事无硫笋加工。公司通过采取“公司+农户”发展模式，将全镇323户“三类对象”纳入结对帮扶对象，户均入股2000元，实行每年定期分红，带动低收入群众人均增收500元以上。

围绕产业发展，大力推进产业开发、现代产业示范园生产基地建设，从基础设施标准化、生产加工标准化、产品销售一体化入手，强化“标准化”建设，以党建引领组织化、就业务工组织化、运营管理组织化，实现项目资产盘活。如，鲁甸县因地制宜大力开展现代蔬菜示范园生产基地建设。2019年以来，建成高标准香葱基地1万余亩，其中整合各项扶贫及乡村振兴衔接资金建成文桃香葱核心示范基地5859亩，租赁给昭通忠齐农汇生态农业发展有限公司，以组织化、标准化、规模化、市场化的发展方式种植，每年租金1000元/亩，共带动1260户群众通过土地流转实现年收入585.9万元。同时，基地每天可吸纳务工群众1200余人，务工群众月均工资3000元/人以上，实现务工收入4300余万元，解决了卯家湾搬迁户和周边农户的就业问题，有效保障了农户稳定增收。

坝黄镇具有优越的自然条件，但由于产业结构较为单一，部分资源未得到充分利用或处于闲置状态。为激发闲置资产内生动力，在深入推进乡村振兴进程中，坝黄镇积极对接协调资源，通过’龙头企业+集体经济+合作社’的方式，围绕盘活闲置资产，丰富产业结构总体思路，将12个村集体闲置养猪场改建为标准化养牛场。积极争取东西部协作资金，引进大型养殖企业，扩大规模搭建高标准牛舍。坝黄镇养牛场按“种养循环、以种带养、绿色发展”的发展理念，以基础母牛繁育和肉牛饲养为核心产业，配套种植基地建设，养牛场产生的粪便经过发酵处理，转化为有机肥料，用于还田还土，提高了土壤肥力，构建了“牛-肥-田-饲”生态农业循环体系，走出了一条经济效益与生态效益协同提升的创新之路。

合黎镇坚持资产不流失、不闲置的原则，厘清家底，全面摸清资产底数，依据本地资源禀赋，因地制宜、因村施策，以强化农村集体“三资”管理为抓手，以资源变产业、资产变资本、低效变高效、无偿变有偿的盘活思路，全面盘清集体资源、资产底子，指导村集体经济组织采取发包、租赁、合作、自营等多种方式，盘活闲置存量资产，充分发挥集体资源、资产、资金的最大效益，增强村级集体经济组织造血服务功能。

分类施策，挖掘资产“造血功能”。成立公司，立足农资、农机、农技服务，负责对农户所需的化肥、农膜、农药等农资送货上门、服务到田，切实减少销售中间环节、降低市场经营成本。着眼“耕、种、防、收”全环节，按照统一管理、统一调度、统一标准、统一价格的原则，因地制宜开展“个性化”“保姆式”农机服务。聘请农业专家深入田间地头，开展测土配方施肥，指导农民科学用肥、合理用药。

整合资源，充分释放资产效能。持续走好“项目带动型”路子，把盘活闲置低效资产与新兴产业培育壮大相结合，充分利用乡村建设示范点农户闲置屋顶发展光伏产业，建成五三村生态及地质灾害避险搬迁示范点320KWp容量的并网型太阳能光伏发电系统，预计户均年增收1万元以上，村集体经济年增收4万元以上，收益期为20年，实现村民和集体收入“双增收”。

综合施策“收”，打通盘活“中梗阻”。聚焦闲置资产和低效用地整治，坚持因地制宜、因村施策，采取回收、租赁等差异化措施盘活存量资源。对踏水老铁厂100余亩闲置用地实施“村级评估收购+镇级统筹开发”模式，通过协议收购节约用地成本200余万元，拟规划建设长葫灌区史料陈列馆。采取价值测算、风险评估、座谈交流等措施，“零成本”接收刘家洞煤矿170亩工业用地。积极探索“农户退出+村集体收储+社会资本合作”闲置土地开发模式，盘活白龙村闲置土地10余处400余亩。

融合发展“用”，激活价值“增长极”。构建“闲置地块+产业地图”匹配模式，精准衔接新型建材、农文旅等产业需求，结合全域土地综合整治，将回收土地纳入产业项目储备库。探索“生态环保+非遗文化+特色民宿”发展路径，改造4处闲置校舍为非遗文创示范点位、冻库、产业园区设施用房。整合闲置土地1100余亩、“瘫痪”村级经济项目2处，吸引投资1300余万元，发展中草药种植800余亩，打造“千天·松宿”“溪谷木舍”等特色民宿4个，实现村集体经济增长20余万元，辐射带动周边群众年增收100余万元，带动亩均产值提升至传统用地3倍以上，形成“腾笼换鸟”示范效应。