上一期，我们通过历次五年规划房地产的定调，简明扼要梳理了中国楼市的发展史。
相对于楼市，更多人会关心城市，因为选择城市就是选择命运。
今天，我们仍然回顾历次五年规划，通过三次较为明显的城镇化来看看曾经出现过的城市机遇。
你只有看清了中国的城市化脉络，才会明白成渝地位是如何一步步提升的。
壹
2000年，在十五计划建议中首次提出：
我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。
这是官方首次提出城镇化战略，亦是官方文件首次使用城镇化一词，并用较长篇幅阐述积极稳妥地推进城镇化。
但个人认为，广义上的城镇化可以从改革开放之后算起，故本文将六五至八五称之为城镇化方针时期，九五至十一五称之为城镇化体系时期，十二五至十四五称之为新型城镇化时期。
城镇化方针（1981-1995）
这一时期贯穿了三个五年计划，初步形成三个明显特征。
特征一：执行同一城市化方针。
当时的城市发展背景是缺乏总体规划、工矿区布局不合理、工厂随意定点、乱占乱建成风，生态环境和文物古迹遭到破坏。
于是，“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”成为这一时期的城市化方针。
随后，国家安排新建项目均以中小城市为主、大城市的卫星城镇为辅。
以河南为例，1983年仅有9个县级市和111个县，而1995年县级市增至23个，县城减少至93个，数十个产业聚集区形成十八罗汉闹中原的风光场面。
以长沙为例，早在50年代就提出“压缩旧市区，控制近郊区，发展远郊区”的城市指导思想，到80年代在原有郊区基础上形成了高塘岭、霞凝、捞刀河、水渡河、坪塘、黄花、铜官、榔梨、暮云9个工业卫星镇。
特征二：处于非均衡发展阶段。
六五和八五将中国的经济板块均分为沿海和内陆，七五时期分为东部沿海、中部、西部三部分。
本质上，仍是沿海和内陆的差别待遇，这也是改革开放初期的最大特点，即沿海地区先开放开发，然后先富带动后富。
从1980年设立经济特区开始，到1984年设立沿海开放城市，再到1985年设立沿海经济开放区，又到1992年设立上海浦东新区，这些开放政策都是围绕着沿海地区展开。
1992年，随着5个长江沿岸城市、7个边境沿海城市、11个内陆城市、13个沿边市县镇实行对外开放，内陆地区才真正感受到改革的春风吹满地。
实际上，当时内陆与沿海地区的开放政策仍有部分差异。
比如在利用外资审批权层面，沿海开放城市享受3000万美元的额度，但是内陆仅有1000万美元。
又比如在外资银行设立层面，沿海开放城市享受投资设立外资银行，但内陆则无此政策。
再比如税收层面，虽然内陆和沿海经济开放区均为24%，但是经济特区则为15%，其他城市则高达33%，可见一些政策实际上有阶梯层次。
特征三：内陆支援沿海。
六五时期，内陆加快能源、交通和原材料工业建设，支援沿海地区经济的发展。
七五时期，把能源、原材料建设放到中部，重点改造东部老工业城市和基地。
八五时期，沿海发展新兴产业和技术密集型产业，内陆则以能源、原材料和农牧业为主。
在1988年，更是明确把沿海经济发展作为一项重大战略加以部署。
以深圳为例，设立经济特区之前只是一个城区人口仅有2万人的宝安县，在开放政策和港资的支持下，在内陆能源和人力的支援下，发展成为今天的全国性经济中心。
城市机遇总结：
毫无疑问是深圳和上海。
一个是最为成功的经济特区，一个是新时期的经济特区。
深圳之所以成功首先在于毗邻香港的区位，其次是占地规模巨大，达到327.6平方公里，而同时期其他特区均只有几平方公里。
上海之所以成功首先在于经济基础和城市地位，其次是时隔十四年才开启复制粘贴模式，给予了充足的时间抢占风口先行先试。
80年代闯深圳、90年代来浦东，无论是毕业分配或是自主就业到这两个城市，只要你敢闯遍地是机会。
贰
城镇化体系（1996-2010）
这一时期贯穿了三个五年计划，初步形成三个明显特征。
特征一：不断进化的城镇化体系。
在上一个周期，由于严控大城市规模，所以中国的城镇化进程较为缓慢。
比如在1983年，主城区非农人口超过300万的城市仅有上海（639万）、北京（567万）、天津（522万）、沈阳（408万）、武汉（328万）、广州（316万）。
进入90年代中期，国家对大城市规模有所放松，逐步实行大中小城市规模适度发展路线，一些大城市尤其是特大城市人口开始快速增长。
比如在1997年，主城区非农人口超过300万的城市有上海（943万）、北京（723万）、重庆（595万）、天津（515万）、沈阳（423万）、武汉（423万）、哈尔滨（423万）、广州（411万）、成都（318万）。
另外，这一年深圳主城区非农人口已达85万，相比1983年增加近80万。
进入新世纪，提出发挥大城市的辐射带动作用，越来越多的省会城市开始向区域性中心城市冲刺。
比如郑州在2000年提出“奋力向国家区域性中心城市跨越”。
不过国家计委在2001年明确的是：
优先完善北京、天津、沈阳、上海、南京、武汉、广州、重庆、成都、西安等具有跨省区影响的区域性中心城市。
这十个城市恰好是长途区号三位数的城市，显而易见的是这些城市人口和能级开始不断聚集和提升。
进入十一五，提出把城市群作为推进城镇化的主体形态，各省开始组建自己的城市群以及跨省域的城市群。
除了沿海地区不断增强的京津冀、长三角、珠三角，内陆地区则以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴发展若干城市群，这就是后来的“两横三纵”城市化战略。
比如中部地区的长株潭城市群和武汉城市圈都是在这一时期上升国家批复，开启了两型社会建设的征途。
特征二：处于区域协调发展阶段。
九五时期，提出引导地区经济协调发展，逐步形成七大跨省经济区域。
十五时期，推进西部大开发，加快中部地区发展。
十一五时期，西部大开发、振兴东北、中部崛起、东部率先四大区域版图陆续上升国家战略。
简而言之，沿海地区带动内陆地区经济发展的时代到来。
不过在实际支持力度层面仍有差别，比如西部强调政策扶持和转移支付，东北强调国企改革和产业调整，中部强调工业、粮食和城镇化，东部强调带动中西部发展。
其实仔细观察这一阶段，最渴望在中西部率先发展的应该是湖北。
从七五时期提出“在中部崛起”，到八五时期推动三峡移民，再到九五时期以三峡建设为契机开发长江沿岸经济带，以及十五时期连续三年追问“武汉在哪里”，湖北终于等来了中部崛起和武汉城市圈。
特征三：四大经济版图加快发展。
从七大经济区域调整为四大经济板块，突显的正是区域协调发展路线。
中西部比东部沿海晚开放十年，期间付出了大量能源和矿产资源开发，导致内陆地区城市GDP持续下滑。
以2003年为例，全国城市GDP前10强为上海、北京、广州、深圳、苏州、天津、重庆、杭州、无锡、成都，只有西部两个城市处于内陆，而11-20强仅有武汉处于内陆。
在此背景下，四大经济区域战略的陆续提出开始重塑中国经济格局。
内陆省会城市纷纷开始增强首位度，放射性的高速公路网、米字型的高速铁路网、环形放射状的城市地铁网开启了跨越式发展。
其实仔细观察这一阶段，中西部地区最为失落的应该是山西。
六五时期，国家作出了山西省能源化工基地的战略决策，大规模开发山西煤炭，是实现四化的一项紧迫任务。
煤炭占据全国能源结构七成，而全国七成的煤炭依靠山西，足以可见山西的能源地位。
在整个七八十年代，太原一直是华北地区仅次于北京、天津、西安的城市，在中部地区一直是仅次于武汉的城市，如今只剩下中部地区重要的中心城市这一定位苦苦支撑存在感。
城市机遇总结：
毫无疑问是成都和重庆。
一个是西部第一人口和经济大省的省会，一个是新成立的中国第四个直辖市。
2005年开始设置综改区，先是上海浦东和天津滨海。
2007年内陆的第一批就是成都和重庆，其主题是统筹城乡综合配套改革试验区。
以2005年为例，成都GDP尚在杭州、无锡、青岛、宁波、南京、佛山之后，十年后已经将这些沿海地区强市甩在身后。
至于重庆，由于是一个省的体量，无论人口还是GDP都不太好比较，升格为直辖市就已经是地位最大的提升。
在今天，随着重庆两江新区行政化落地，成为继上海浦东、天津滨海的第三个行政化国家级新区，足以证明直辖市的含金量还在上升。
事实上，无论浦东、滨海、两江均在某一次或几次五年规划中提及，这远不是其他城市国家级新区所能匹敌的。
叁
新型城镇化（2011-2025）
这一时期贯穿了三个五年计划，初步形成三个明显特征。
特征一：始终坚持的城镇化格局。
早在十一五时期，就曾提出“两横三纵”的城市化战略格局，在随后的三个五年规划中，它不断在建设和加强。
它经过了若干个阶段，比如十二五主体功能区的确立、十三五城市群进化的演变、十四五都市圈的提出。
但“两横三纵”的战略格局始终没变，其实也可以理解为，自改革开放以来所有的政策区都集中在“两横三纵”之上。
沿海通道：即1980年开始陆续设置的经济特区→沿海开放城市→沿海经济开放区→上海浦东新区→若干城市群→京津冀、长三角、大湾区。
沿长江通道：即1992年开始陆续设置的长江沿岸开放城市→长江三峡经济开放区→重庆直辖→若干城市群→长三角、长江经济带。
京哈京广、陆桥、包昆通道：即1992年开始陆续设置的边境、沿海开放城市→内陆开放城市→若干城市群→黄河高质量。
特征二：区域协调发展升级。
十二五时期，西部处于战略优先，东部继续加快升级，东北和中部加快发展。
十三五时期，在原有四大板块基础上陆续提出京津冀协同发展和长江经济带发展。
十四五时期，持续推进京津冀协同、长江经济带、大湾区建设、长三角一体化、黄河高质量五大区域重大战略，其重要性已经赶超原四大板块。
特征三：西部地位持续提升。
自从西部大开发战略以来，西部地区始终处于政策战略优先，某种意义上可以视为沿海地区改革开放的升级版。
历经二三十年中国经济第四极的争论，随着成渝地区双城经济圈的隆重推出基本尘埃落定，曾为此摇旗呐喊的海峡西岸、辽中南、中原、长江中游无不呜呼哀哉。
城市机遇总结：
仍然是成都和重庆。
新世纪以来，成都和重庆几乎毫无例外不会错过任何重大政策，综改区的批复成渝仅次于上海和天津，国家级新区的批复重庆是内陆第一个，更不必说临空经济示范区、自贸区、跨境电商试验区、国家级都市圈、要素市场化试点这些一个都不会少。
2011年至今，虽然曾短暂试图通过国家中心城市打破原有的中心城市地位，但目前来看位于塔尖的城市只会强者恒强。
成渝两市是中西部地区唯二拥有双4F机场的城市（重庆璧山待建），大区机构和央企总部仍在不断增加中，而地铁线网里程更是仅次于北上广深向八百公里进军。
在今天，《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021-2035）》批复中提出，成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
这似乎预示着下一个十年，成渝地区仍将获得政策倾斜与资金支持。
肆
成渝地位是如何一步步提升的？
通过上面三个时期的解读，最终的城市赢家无疑是深圳、上海、成都、重庆。
改革开放初期，沿海地区通过开放政策快速发展，进一步提升了上海的城市地位并成功塑造了中国式现代化的样板城市深圳。
内陆开放时期，西南地区通过西部大开发的战略，进一步提升了重庆的城市地位并成功塑造了中国式现代化的公园城市成都。
可以说，讲对外开放绕不开的城市一定是上海和深圳，讲西部大开发绕不开的城市就是重庆和成都。
中国的城市历史向来如此，就像我们讲隋唐大运河绕不开洛阳和扬州、京杭大运河绕不开北京和杭州一样。
顶级国家战略一定有成功的城市所匹配，即使当下略有争议也要戴好高帽，历史总会证明这是最正确的选择。
新中国成立初期，重庆就是西南大区的计划单列市，1984年成为改革开放后首个计划单列市，1994年成为副省级城市，1997年脱离四川省成为第四个直辖市。
成都则在1989年计划单列，1994年成为副省级城市，作为四川省省会与重庆长期明争暗斗。
如果说成渝地区上位是由于一个省有两个副省级城市，可是这并非个例。
比如辽宁有沈阳和大连，山东有济南和青岛，浙江有杭州和宁波，广东有广州和深圳。
唯一合理的解释就是，东部沿海已经足够发达，顶级城市已有上海和深圳，而内陆唯一有过两个副省级城市的省份只有四川。
而伴随着三峡工程和重庆直辖，武汉虽然呼声很高但终究败于地区和人口，成渝即使明争暗斗也要被绑在一起享受政策。
早在二十年前，全国城镇体系规划就已经明确了成渝都市经济区的定位，而东部沿海的辽中南都市经济区终究还是没能再次站起来。
未来十年，成渝地区如何进阶为中国经济中心、成都如何从西部地区重要的中心城市晋级为我国重要的中心城市、武汉还能否追得上成都、长江中游还能否与成渝平起平坐值得关注。
因为一切可能才刚刚开始。
<完>
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