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亚利聊政采(168):联合体一方提出质疑,应当受理吗?

来源:微精选 编辑:admin 时间:2019-05-22 01:27

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亚利聊政采,每周二与你相约。


166期音频亚利聊了“联合体***一方放弃中标,该怎么办?”那么,联合体一方提出质疑,受理还是不予受理呢?


先看一个案例:


一个大型印刷项目公开招标,有7家供应商递交了投标文件。A、D两家公司组成了一个投标联合体,其中A公司为投标***全权代表方。经评审,B公司成为第一中标候选人。中标结果***第二天, D公司对中标结果提出质疑。D公司***质疑应当受理吗?采购***机构左右为难:受理吧,D公司在联合体投标协议中不是全权代表方,不能以其名义单独提出质疑。不受理吧,D公司参与了***采购活动,对中标结果提出质疑也不为过。


联合体一方提出质疑,应当受理吗?一个问题,两种观点。


不予受理***理由有三:


一是,根据***94号令(《***采购质疑和投诉办法》)第九条推定,联合体***单独一方无权提出质疑。第九条明确规定“以联合体形式参加***采购活动***,其投诉应当由组成联合体***所有供应商共同提出”。因此,联合体提出质疑也应当是联合体各方***一致行动。因为,质疑是投诉***前置条件。只有联合体一起质疑了,才有资格一起投诉。


二是,《***采购法》第二十四条规定,联合体以一个供应商***身份共同参加***采购。虽然联合体各成员是法人、其他组织或自然人,但对联合体而言,各成员不再是参加***采购活动***具体供应商,而是联合体***“利害关系人”。所以,联合体各成员无权单独提出质疑。


三是,根据《***采购法实施条例》第二十二条规定,联合体各方签订共同投标协议后,不得再以自己名义单独在同一项目中投标,也不得组成新***联合体参加投标。所以,联合体各方不再是一个******投标供应商。各方组成***联合体才是实际***投标供应商。如果联合体还是一个******供应商,那么,法律就不应再规定联合体各方不得再单独参加或者组成新***联合体参加同一项目投标。


应该受理***理由也有三:


一是,94号令第九条只是规定了联合体***投诉,并没有规定联合体提出质疑***,也应当由组成联合体***所有供应商共同提出,因此供应商有权选择共同提出质疑或者单独提出质疑,即组成联合体***各方供应商均有权提出质疑。尤其是在提交联合协议之前,单个供应商对采购文件***质疑


二是,从《***采购法》第二十四条规定来看,联合体各方供应商之间就联合参加***采购承担“连带责任”。法律规定***“连带责任”,就是说联合体***合法权益一旦受到损害,其所有损害后果可以依法由联合体任何一方单独全部承担。根据责、权、利***相互关系,以及94号令第四条规定***“权责对等”原则,在联合体合法权益受到损害时,联合体任何一方都有权单独通过法律规定***质疑救济途径***自己***合法权益。


三是,当联合体合法权益受到损害时,实际损害***是联合体各方***合法权益。《***采购法》第五十二条和94号令第十条所规定***“自己***权益”,就是组成联合体***各方供应商自己***权益,因此组成联合体***各方供应商有权依法单独提出质疑,以***自己***合法权益不受损害。


我认为,上述案例***质疑还是应当予以受理。组成联合体***各方供应商,均有权向采购人或采购***机构提出质疑,因为组成联合体***各方才是真正******采购供应商。


《***采购法》第二十四条规定,组成联合体***各方供应商应是法人、其他组织或自然人,并且组成联合体***供应商必须具备《***采购法》第二十二条规定***关于参加***采购活动***供应商所具备***条件。所以说,联合体既不是法人,也不是其他组织,更不是一个******供应商。也可以说,联合体不是一个******法律主体,组成联合体***各方供应商才是真正***合法主体。根据《***采购法》第二十一条、《***采购法》第五十二条和94号令第十条所规定***,提出质疑***“供应商”就是指组成联合体***供应商,而非联合体***身。也就是说,组成联合体***供应商依法有权提出质疑,而不是必须以联合体形式提出质疑。联合体产生***法律上***权利和义务,只能由具有法律主体资格***联合体***各方来享有和承担。根据责、权、利***对等原则,在联合体合法权益受到损害时,联合体任何一方都应当有权通过法律规定***救济途径依法***自己***合法权益。


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