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上海印发行政处罚裁量基准 梳理96项政采违法行为 处罚标准更细化

来源:微精选 编辑:admin 时间:2019-05-22 01:23

***采购***报/网记者近***从上海财政网了解到,上海市财政局***前印发《上海市财政局行政处罚裁量基准(***采购类)》(以下简称“采购基准”),列出96项违法行为,并以表格形式列明违法行为、处罚依据、裁量档次、违法情节和处罚标准。


“采购基准依据上海市***《关于***市建立行政处罚裁量基准制度***指导意见》(沪府发〔2013〕32号)而制定,旨在进一步完善财政行政处罚裁量基准制度。”上海市财政局***采购***处相关负责人表示,采购基准仍然延续去年***形式,采取裁量阶次模式,即根据违法行为设定裁量因素,并按照裁量因素,将处罚幅度划分为若***档次,同时考虑从轻、减轻、从重等情形确定处罚***模式。


在裁量档次***划分上,原则上都将违法情节和处罚标准划分为三档。对于法律规定处罚种类较多且可以单处警告***处罚事项,一般都将其裁量档次划分为四档。对于只有一种处罚事项***违法行为,原则上不再划分裁量档次。


在违法情节***设置上,鉴于***采购活动中违法行为***多样***、复杂***,采购基准中主要考虑了以下几个方面:一是采购规模。综合考虑***市采购项目***规模情况,采购基准将采购金额达到公开招标数额标准/200万元、1000万元、5000万元作为划分裁量档次***依据之一。二是行为模式。对于部分可以从行为模式上细分***违法行为,采购基准中将其行为模式作为划分档次***因素。例如,采购基准将“采购人、采购***机构不依法组成谈判小组、询价小组”***违法行为,将进一步细化为“谈判小组、询价小组***人数不符合规定”,“谈判小组、询价小组***组***员不符合规定”,“擅自替换谈判小组、询价小组评审专家人员”等具体行为,辅之以其他裁量要素,细化其裁量内容。三是危害后果。例如采购基准将违法行为导致“采购项目延误实施超过一个月”和“采购项目重新采购”这两种不同***危害后果作为“供应商中标或成交后无正当理由拒不与采购人签订***采购合同”违法行为情节细化***规定。四是收受贿赂类违法行为***说明。采购基准中对收受贿赂类***违法行为,主要以受贿金额大小作为裁量因素,并与***、非国家******等刑事案件***立案标准相衔接。


在处罚标准***设置上,考虑到实际执法情况,在法定处罚标准***具体划分上,一般是将中间档处罚标准***处罚幅度适度拉大,同时给最高档***处罚幅度留有一定空间,使其能囊括不断发展***社会现实。此外,还考虑了五万元***罚款金额与“在三年内禁止参加***采购活动”******钩(根据规定,***门对法人或其他组织五万元以上***罚款即为重大违法记录,三年内不能参加***采购活动。因此,当法条规定了罚款与“在一至三年内禁止参加***采购活动”并罚时,对相对人处以五万元以上罚款***,则直接对其处以在三年内禁止参加***采购活动***处罚,而不能在一至三年内***裁量,保证处罚***平衡***)。


上海市财政局***采购***处相关负责人介绍,为了便于***采购***部门理解和使用,采购基准还对一些***采购专用词进行了解释。例如,重大***社会影响是指与社会公众利益较密切,在主流媒体引发负面新闻报道,或者产生较多***负面网络评论等。再如取消其***采购***机构资格,2014年新修改***《***采购法》已将“取消其***采购***机构资格”修改为“在一至三年内禁止其******采购业务”。又如,合理成***售价是指不以营利为目***,按照弥补制作、邮寄成******原则确定成******。

▼点击阅读原文查看采购基准表格

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